■提案搶先曬

　　一方面是在職人員想往退休待遇高的地方流動(dòng)；另一方面卻是發(fā)達(dá)市“筑堤建壩 ”阻止年長(zhǎng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入。針對(duì)這一矛盾,民進(jìn)廣東省委向省政協(xié)大會(huì)提交提案,建議珠三角一體化要社保先行,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)省級(jí)垂直管理,及早實(shí)現(xiàn)社保無(wú)障礙轉(zhuǎn)移,促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。

　　社保轉(zhuǎn)移受阻影響人員流動(dòng)

　　據(jù)民進(jìn)廣東省委的調(diào)查,目前,在廣東居住半年以上流動(dòng)人口達(dá)2600萬(wàn)多人,但這些人在離開(kāi)工作地點(diǎn)時(shí),卻帶不走企業(yè)給個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)。不少退休老年人異地生病,卻因?yàn)樽≡嘿M(fèi)、醫(yī)療費(fèi)的問(wèn)題耽誤了治療時(shí)間。

　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,各地養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例差異大。深圳、佛山等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金分別按本人繳費(fèi)工資12%(含企業(yè)和個(gè)人。下同)和18%計(jì)征,而韶關(guān)則按27.5%計(jì)征,梅州則按26%計(jì)征。省民進(jìn)表示,養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳比例的差距衍生了正反兩方面的作用。

　　深圳、佛山等養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率低的地方更能吸引企業(yè)投資、資金聚集,加速自身發(fā)展,而落后地區(qū)則反之。這導(dǎo)致地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越來(lái)越大,同時(shí),阻礙了勞動(dòng)力在地區(qū)間的流動(dòng)。

　　另外,由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與各地社平工資掛鉤,利益驅(qū)動(dòng)和利益防范的沖突促使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移受阻:一方面在職人員想往退休待遇高的地方流動(dòng)；另一方面,待遇高的地方又“筑堤建壩”,極力阻止年紀(jì)較大的人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入。這種做法已經(jīng)嚴(yán)重影響了勞動(dòng)力在地區(qū)間的流動(dòng),不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。

　　建議:社保機(jī)構(gòu)省級(jí)垂直管理

　　今年1月1日起實(shí)施的《廣東省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》就已明確,養(yǎng)老保險(xiǎn)省內(nèi)可實(shí)現(xiàn)“自由行”。

　　省民進(jìn)認(rèn)為,要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度,就該盡快建立全省統(tǒng)籌的社保養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度,破除社保關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移障礙。由于現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制比較分散,省民進(jìn)建議,要實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌,所有涉及到的人、事、機(jī)構(gòu)、基金等方面都需要由省里統(tǒng)一管理,這就需要實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的省級(jí)垂直管理。

　　■場(chǎng)外調(diào)查

　　深圳戶籍廣州工作麻煩一堆

　　個(gè)案:有了醫(yī)保卡看病不能報(bào)

　　1999年,魏先生大學(xué)畢業(yè),戶口隨單位落在廣州,但次年他就被單位派到深圳。由于是異地戶口,魏先生在深圳的生活難題接踵而至:每次辦港澳通行證或護(hù)照,都要回一趟廣州,還不能在周末辦；明明有醫(yī)保卡,但看病不能報(bào)銷(xiāo)；要買(mǎi)房,也不能申請(qǐng)公積金貸款。魏先生隨后費(fèi)了九牛二虎之力將戶口遷到了深圳,并在深圳結(jié)婚、買(mǎi)房。

　　正當(dāng)魏先生在深圳順利生活時(shí),2004年單位的一紙調(diào)令又把魏先生調(diào)回了廣州。于是,一切生活不便和難題重新來(lái)到,甚至“注銷(xiāo)一張?jiān)谏钲谵k的信用卡都不行”。懶得兩地跑,魏先生一家看病、生小孩都自己掏了腰包。

　　可是到今年11月,魏先生的兒子就滿3歲,要上幼兒園,再過(guò)兩年上學(xué),戶口將起到重要作用,魏先生想重新花費(fèi)一番力氣,將戶口從深圳遷回。但他也在猶豫:單位在珠三角9個(gè)城市都有頻繁的業(yè)務(wù)往來(lái),萬(wàn)一工作再有調(diào)動(dòng)怎么辦?

　　與魏先生面臨同樣難題的還有不少人。他們疑惑:珠三角城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已經(jīng)高度一體化了,什么時(shí)候戶籍制度也能一體化呢?

　　專(zhuān)家:一體化不可能“跛腳”前進(jìn)

　　省政協(xié)委員、廣東省社科院社會(huì)學(xué)和人口學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭梓楨說(shuō),珠三角城市群中確實(shí)存在大批因工作或家庭原因,在各個(gè)城市流動(dòng)居住的人口。因?yàn)槭钱惖貞艨?他們的生活在教育、社保等方面存在很多不便。可以說(shuō),珠三角城市群的經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)走到了前面,但社會(huì)管理一體化還差得很遠(yuǎn)。

　　鄭梓楨說(shuō),今年1月1日起,省政府宣布,養(yǎng)老保險(xiǎn)可以在省內(nèi)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移。這是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào),說(shuō)明省政府已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題。隨著珠三角一體化的規(guī)劃完善,相信教育、醫(yī)保、住房公積金等問(wèn)題都會(huì)或遲或早得到解決。但是由于政策和經(jīng)濟(jì)原因,這些問(wèn)題恐怕不會(huì)一次解決,而是一步一步來(lái)。

　　“珠三角一體化不可能在‘跛腳’的情況下推進(jìn)。”鄭梓楨說(shuō)。

　　本報(bào)記者 彭美

　　■會(huì)外連線

　　廣州市委常委會(huì)研究珠三角協(xié)同發(fā)展
　　廣佛同城化要示范珠三角

　　本報(bào)訊 (記者 陳良軍 通訊員 史偉宗)昨日下午,省委常委、廣州市委書(shū)記朱小丹主持召開(kāi)市委常委會(huì)議,傳達(dá)學(xué)習(xí)省委《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)專(zhuān)題研討班精神,結(jié)合廣州實(shí)際研究部署貫徹意見(jiàn)。

　　會(huì)議認(rèn)為,要圍繞打造珠三角一小時(shí)城市圈核心,服從服務(wù)于珠三角一體化發(fā)展和提升珠三角帶動(dòng)粵東西北戰(zhàn)略,為珠三角地區(qū)形成粵港澳三地分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全球最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的大都市圈之一作貢獻(xiàn)。具體包括謀劃和推進(jìn)廣佛都市圈建設(shè),發(fā)揮廣佛同城化在珠三角一體化發(fā)展中的示范作用；以交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化切入,打造區(qū)域現(xiàn)代化交通運(yùn)輸樞紐,重點(diǎn)推進(jìn)珠三角城市軌道交通、高速公路網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；參與珠江口港口資源整合,打造珠三角港口群體；在省統(tǒng)籌下,推進(jìn)珠三角地區(qū)形成城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化格局。在推進(jìn)珠江水系和珠三角城市空氣污染聯(lián)防聯(lián)治方面,也要發(fā)揮龍頭作用。此外還要與珠三角城市聯(lián)手帶動(dòng)粵東西北,以建設(shè)廣州-梅州、廣州-湛江、廣州-陽(yáng)江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)為節(jié)點(diǎn),推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。