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前言 黨的“十六大”提出了全面建設小康社會的宏偉目標，明確了本世紀頭二十年我國經濟建設和經濟體制改革的主要任務。“十一五”規劃是全面建設小康社會宏偉目標提出后的第一個五年計劃，“十一五”時期是廣州市基本實現現代化、全面建設小康社會的關鍵時期，也是廣州市建設帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市的戰略機遇期。因此，高水平、高質量地編制和實施好“十一五”規劃對于廣州城市的發展具有十分重要的意義。 按照國家和省對于“十一五”規劃編制工作的新要求，結合廣州市實際，廣州市“十一五”規劃體系由規劃前期研究課題、總體規劃、專項規劃、區域規劃、區及縣級市規劃、若干行業規劃以及規劃編制說明組成。“廣州城市發展規劃”為14個專項規劃之一。 本規劃圍繞廣州市經濟社會和城市發展的目標和任務，著重在城市空間布局、城市建設開發規模、重點發展區建設、城市管理等方面提出發展原則、目標、思路、措施及重大建設項目，特別是做好城市空間發展規劃與經濟社會發展規劃的銜接、協調，構建和諧社會。 1。“十五”城市規劃回顧和“十一五”城市發展形勢 1.1。“十五”期間城市規劃回顧 1.1.1.城市規劃編制和管理制度創新 廣州市委、市政府歷來十分重視城市規劃在城市建設中的龍頭地位，注重發揮城市規劃在引導城市發展中的重要作用。“十五”期間，廣州市政府以及政府規劃管理部門組織編制各層次規劃200多項，同時針對城市快速變化的內外部環境，以建立能夠充分發揮對廣州市社會經濟發展起到宏觀調控作用的城市規劃體系為目標，在城市規劃編制、城市規劃管理和制度方面作了創新性的嘗試。 城市總體規劃層面的規劃編制： 首先，2000年廣州在全國率先開展了城市總體發展戰略規劃研究，并在此基礎上形成了《廣州城市建設總體戰略概念規劃綱要》，于2001年4月經廣州市人民政府常務會議審議通過。戰略規劃明確了廣州的城市定位、發展方向、發展重點、功能布局、空間結構以及交通建設、生態建設等重大戰略問題，為廣州的建設和發展提供了科學的依據和長遠的規劃，統一了認識，明確了思路，為順利推進現代化大都市建設打下良好基礎。廣州還建立起了每3-5年對戰略規劃進行實施評價的制度，動態地推進戰略規劃實施，有效地指導城市管理與建設，很好地發揮宏觀層面城市規劃對社會經濟發展的引導和宏觀調控作用。 其次，2002年廣州市在對《廣州市城市總體規劃(1996-2020)》進行調整的基礎上，編制完成了《廣州市城市總體規劃(2001—2010)》，于2005年12月獲國務院批復。新一版的總體規劃不僅全面研究了城市長遠發展戰略與目標，市域城鎮體系的結構與布局，城市性質、城市發展方向與規模，總體空間布局等重大戰略問題，還以市轄行政區為單位分解落實各項戰略目標，研究市區遠期發展與近期建設規劃。新一版的城市總體規劃將成為“十一五”期間廣州城市建設和發展的重要綱領性文件。 第三，“十五”期間，廣州市還加強了城鄉并存的行政區(縣)的片區發展規劃，編制完成了《番禺片區發展規劃》和《花都片區發展規劃》。片區發展規劃將城鄉統籌考慮，對城市建設用地以外的農業保護用地等非城市建設用地在空間上也進行明確的劃定，保證城市建設與周邊資源環境的合理保護利用與相互協調，優化國土資源配置。 第四，2002年廣州市根據國務院、建設部的要求，專項開展《廣州市近期建設規劃(2002-2005)》的編制工作，于2003年底報市人大常委會審議通過并實施。結合城市規劃實施評價制度，廣州市對近期建設規劃的編制工作進行創新，形成了“兩個規劃層次(五年建設規劃與年度城市規劃實施計劃)，兩個核心內容(建設用地供應計劃與基礎設施及公共設施建設計劃)”的編制新思路，并與國民經濟和社會發展五年規劃緊密結合，將總體規劃轉化為可操作的具體實施計劃。配合近期建設規劃，“十五”期間廣州市還編制完成了2003年度、2005年度實施計劃。 此外，廣州市還積極配合、響應珠三角城市群的協調發展，從城際合作的角度編制完成了《廣州與周邊地區協調發展規劃》、《廣佛都市圈協調發展規劃》等區域協調發展規劃；結合城市發展需要，配合城市總體規劃開展了多項專項規劃，包括《廣州市工業用地規劃》、《廣州市公共中心規劃》、《廣州市歷史名城保護規劃》等。 分區規劃和控制性規劃層面的規劃編制： “十五”期間，廣州市對分區規劃進行了新的探索，探索一種直接面向于日常規劃管理工作，兼具權威性與靈活性的規劃管理圖則新模式，以“一張圖管理”為目標，分層次、雙階段編制為框架，以規劃管理單元為基礎，強制性與非強制性控制相結合的、剛柔并濟的、動態更新的規劃管理圖則編制創新。2001年，廣州市開始開展分區規劃的整合工作，將各層次已審批規劃和相關城市規劃管理動態信息在分區規劃層次進行梳理、協調，編制城市規劃管理圖則，整合的分區規劃成為指導廣州市各分區發展建設的綱要性文件，控制性導則對分區規劃進一步深化，基本達到控制性詳細規劃深度，是控制和指導各分區建設管理和下一層次規劃編制的依據。分區規劃及導則編制工作以實現城市高效管理為目標。目前，已基本將廣州市歷年來的城市管理信息及已批準的各層次規劃協調、整合到“一張圖”上，為科學開展規劃管理工作提供有效的管理依據和技術保障。 “十五”期間，廣州市已經完成城市中心組團(包括越秀分區、東山分區、海珠分區、荔灣分區、天河分區、白云分區、黃埔分區、芳村分區)的分區規劃及控制性規劃導則編制工作。 城市規劃管理和制度方面的創新： 2000年，廣州率先在全國建立了專門的城市規劃編制研究機構——“廣州市城市規劃編制研究中心”，負責承擔起規劃局大部分的規劃項目組織工作，建立了“規劃局抓規劃項目計劃、規劃項目審批，編研中心抓規劃項目前期研究、招投標、中期跟蹤、項目論證與成果評審”的編制組織機制，實現了具體規劃工作和規劃審批的分離，城市規劃編制更為科學化，城市規劃編制與管理架構更加完善、更有利于利用社會資源，推動廣州的城市規劃工作邁上一個新臺階。 “十五”期間，廣州市還不斷優化城市規劃管理技術手段，建設“三個一”工程，構建統一的規劃管理平臺，即分區規劃整合與“一張圖”工程、決策管理信息共享與“一個網”建設以及技術標準準則與“一本書”的制定。同時廣州市城市規劃行政主管部門還抓緊運用高效運用信息技術，實現城市規劃管理手段質的飛躍；以交通規劃研究入手綜合協調解決城市問題；加強檔案信息在城市規劃管理中的綜合利用效能等幾項工作。 通過城市規劃管理機構和制度方面創新的探索，目前廣州市已初步建立起適應市場經濟體制的城市規劃編制體系。 1.1.2.城市規劃實施及其效果 (1)優化城市空間結構，產業布局更加合理 “十五”期間，廣州市根據《廣州城市建設總體戰略概念規劃綱要》、《廣州市城市總體規劃(2001-2010)》及《廣州市近期建設規劃(2002—2005)》提出的發展重點和時序安排，按照“拉開建設，優化布局，新區先行，帶動老區”的思路，堅持新區建設為主，舊城更新為輔的原則，積極實施“南拓、北優、東進、西聯”的空間發展策略，優先推進廣州南部、東部地區開發，兼顧新白云國際機場帶動區的發展。重點開發建設南部的南沙地區、廣州大學城以及東部的天河—黃埔—新塘地區等新區。積極推進政府主導的舊城改造更新步伐，加強歷史文化遺產的管理和傳統建筑的保護力度，重視公共服務設施的配套完善，逐步完善優化舊城區用地功能及布局，疏解舊城交通、工業和人口，改善舊城環境，滿足舊城區居民的生活需要。推進白云國際機場(空港)、廣州港南沙港區(海港)和琶洲—新造島(信息港)三大港建設，增強區域性中心城市的集聚輻射功能。多中心、組團式、網絡型的城市結構框架已見雛形。 新區建設的同時拓展產業發展空間，整合生產力空間布局，形成廣州市東部、南部和北部三大產業集聚區，產業布局更趨合理，為城市發展空間的進一步拓展與調整奠定良好的基礎。 城市空間結構的優化通過調控城市建設用地供應得以實現。“十五”期間，城市建設用地供應基本按照《廣州市城市總體規劃(2001-2010)》、《廣州市近期建設規劃(2002—2005)》的供應計劃控制，以新區供應為主、舊城為輔，優先和重點供應南部地區(主要是南沙、科教文化新區)、東部地區，加強東部地區的居住用地供給，逐步使之從以工業為主的開發區向生活生產相配套的新城區發展。進一步優化土地利用結構，提高土地利用效益，加大盤活、清理閑置建設用地力度，嚴控粗放式發展的村鎮建設用地規模，促進了城市空間結構調整。 (2)整合城市功能分區，城市服務功能不斷增強 “十五”期間，廣州市圍繞“適宜創業發展、適宜居住生活”的目標，進一步完善城市綜合服務功能，城市綜合服務水平不斷提升，城市功能分區得到有效整合，城市空間環境質量得到大大改善。 首先，“十五”期間，整合、完善了天河—黃埔—新塘地區功能，強化制造業基地功能，重整東部各類開發園區(廣州經濟技術開發區、廣州高新技術產業開發區、廣州保稅區、廣州出口加工區、廣州科學城、廣州軟件園、廣東光谷等)空間布局與功能整合，通過空間布局調整，拓展產業發展空間，帶動產業結構升級，形成密集的產業發展帶，增強產業的集聚與規模效益，建設配套齊全、功能綜合的新城區。 其次，“十五”期間，廣州以提高居住環境質量和生活服務設施水平為核心，積極建設新區與改造更新舊區。結合城市空間結構的調整和軌道交通等重要基礎設施的建設，合理引導商品住宅開發方向與規模，加快城鎮解困房、經濟適用房建設和危舊房改造步伐，改善中低收入家庭、特困家庭和暫住人口的居住條件，滿足市民不同層次的住房需求，降低舊城區人口密度，從整體上改善城市生活居住環境；完善居住區配套設施服務體系，整治居住區環境，增加休憩活動空間，改善居住環境質量。 第三，“十五”期間，廣州堅持“科教興市”戰略，優化教育設施布局結構，合理配置教育資源，大力拓展科教發展空間，加強文教設施建設，增強文化中心功能。重點建設了廣州大學城，加快舊城區教育設施的改造、擴建工作，改造“麻雀學校”。建成華南地區最大的藝術類博物館——廣州藝術博物院等文化建筑。另外，廣州市第二少年宮已建成投入使用，廣州歌劇院、廣州博物館、廣東科學中心等一批標志性城市文化基礎設施也將相繼建設，進一步提高城市文化品位。 第四，“十五”期間，廣州利用承辦“九運會”的契機，大力完善體育場館配套設施建設，加強群眾性健身場地建設，初步形成了市—區(縣)—街(鎮)—居委會(村)四級體育設施網絡體系，較好緩解了全民健身場地的供求矛盾。建成廣州新體育館、廣東奧林匹克體育中心、芳村區體育中心網球場、黃埔區體育中心體育場、花都區體育中心體育場等體育設施，為廣州市申辦2010年亞運會打下了堅實基礎。 第五，“十五”期間，廣州完善商業網點體系和商業設施建設，建設北京路、上下九路商業步行街、濱珠江風情休閑商業街，進一步發揮“千年商都”的地緣優勢，提高城市商貿服務水平。 (3)加強交通基礎設施建設，區域性交通樞紐初現 “十五”期間，完善和加強以交通為主的城市基礎設施建設，初步構成以地鐵為紐帶，將城市公交系統、客運站點、港口等緊密聯系在一起，形成了網絡狀的交通體系，完成了現代化大都市發展空間結構的支撐體系的戰略布局，為城市空間結構的調整和空間布局的優化提供了支撐，促進城市新區的開發建設。 軌道交通方面，地鐵二號線首期工程琶洲-三元里、地鐵三號線廣州東-客村、四號線萬勝圍-新造、八號線琶洲-萬勝圍已建成通車，目前已有59公里的地鐵線路投入運營，初步形成真正意義上的地鐵環狀運營線網，提前完成了近期建設規劃(2002-2005)的建設目標。正在建設有二八號線江南西-廣州新客站、曉港-鳳凰新村試驗段，三號線客村-番禺廣場、天河客運站-體育西段、機場線試驗段，四號線新造-黃閣段、黃閣-沖尾段，五號線滘口-文沖段，六號線潯峰圩-黃沙試驗段等工程。 道路交通方面，加快市域高快速路網的建設，建成了廣惠高速公路、新機場高速公路北延線南段、廣園東路延長線、華南路二期、京珠高速、南沙港快速路、廣珠北段高速公路(化龍~亭角)等，有力促進和帶動了城市的外拓和發展；加快推進城區快捷路的建設，路網不斷完善，完成了大學城、南沙新區和科學城等一批重點開發地區的配套市政道路建設。另外，東二環高速公路、街北高速公路、新光快速路、華南西路等一批重點工程的建設，也正在順利推進之中。 公共交通方面，完成了天平架公交樞紐和中山八公交樞紐的改造工程，并完成了車陂公交總站、大學城公交樞紐等一批公交站場的規劃建設。 加強了公共停車場、路邊停車建設，同時加強了行人過街設施的建設。滿足廣州市不斷增長的交通需求，疏解交通。 同時加快建設區域性交通基礎設施。2004年8月，廣州新白云國際機場建成并順利轉場投入使用；廣州港南沙港區一期工程4個5萬噸級深水泊位建成投產，實現了廣州港從“河口港”向“海港”發展的新跨越，增強了廣州港作為沿海主樞紐港的功能；開工建設廣州鐵路新客站、武廣客運專線、廣深四線、廣深港高速鐵路和廣珠鐵路；完善公路客貨樞紐設施(公路客運站和公路貨運站)建設和布局，已建成客運樞紐11個、貨運樞紐站4個。 (4)改善城市生態環境，城市形象不斷提升 “十五”期間，廣州市按照廣州現代化中心城市建設的要求，啟動“森林圍城”計劃，從根本上優化城市生態環境。廣州市重點推進的“青山綠地”、“碧水藍天”工程，大力保護自然生態資源和生態建設，加大污水治理和河涌整治、截污力度，著力改善珠江水質，綜合整治城市環境，進一步維育“青山、名城、良田、碧海”的城市格局。累計增加公共綠地900多萬平方米，城市生活污水處理率達到70%，進一步改善了城市生態環境。生活垃圾焚燒發電廠等重要市政工程設施的建設，水泥廠等污染企業環保遷建工程以及珠江流域綜合治理項目的開展，廣州的城市生態綠地網絡系統初步建成，城市景觀和市容環境煥然一新，城市環境質量與經濟發展指標同步提升，城市整體生態環境大大改善，城市形象得到提升，城市特色更加突出。2001年12月廣州市獲得“國際花園城市”榮譽稱號。同年，榮獲國家建設部頒發的“中國人居環境范例獎”和“‘迎九運’城市基礎設施建設和環境綜合治理特別獎”。2002年5月廣州市又獲得“聯合國改善人居環境最佳范例(迪拜)獎”。城市形象提升與環境改善已經成為廣州城市綜合競爭力中的重要因素，促進了城市投資環境和城市吸引力的提升。 (5)推進村鎮建設，促進城鄉協調發展 加快中心鎮建設是新時期統籌城鄉一體化發展的重要途徑。認真做好中心鎮建設總體規劃和土地利用規劃，全面推進基礎設施建設，提升中心鎮的整體建設發展水平是扎實穩步推進社會主義新農村建設的重要舉措。 為進一步加快中心鎮建設，統籌城鄉一體化發展，廣州市從2003年開始用3年時間，每年重點支持5個中心鎮，共規劃建設15個基礎設施配套完善、城市功能區劃科學合理、管理高效、各具特色的中心鎮。2003年我市重點建設第一批五個中心鎮分別是：白云區江高鎮、番禺區沙灣鎮、花都區獅嶺鎮、從化市太平鎮、增城市石灘鎮，首批5個中心鎮規劃的審批和上報工作已經基本完成，目前正按照規劃建設落實。2004年第二批重點規劃建設的中心鎮是：從化市鰲頭鎮、增城市新塘鎮、花都區炭步鎮、白云區太和鎮、番禺區石樓鎮，目前已經在編制各鎮的總體規劃。2005年，增城市中新鎮、花都區花山鎮(后改為花東鎮)、番禺區大崗鎮、欖核鎮(后改為從化市良口鎮)、白云區人和鎮成為第三批重點建設的中心鎮。加上后來加入的南沙區萬頃沙鎮，廣州市確定重點建設的中心鎮數量實際為16個。 1.1.3.存在問題 近五年來，城市規劃對廣州市社會經濟發展起到很好的引導與促進作用，但也存在一些問題與矛盾。 (1)外圍城市組團服務功能不夠健全 城市快速擴張導致大型公共服務設施、市政公用設施的配套建設相對滯后，不能為產業發展和空間拓展提供足夠支持，公共服務配套設施不足，缺乏公共服務中心。特別是外圍組團工作與生活的配套協調不足，東部開發區以生產為主，缺乏生活配套設施，同時居住用地未與工業用地配套，北部與南部同樣存在類似問題，導致城市交通鐘擺式運動，增加城市通勤負擔。同時外圍城市組團道路網密度較低。 (2)非城市建設用地有待進一步控制 廣州市一直非常重視在實施城市規劃時對生態廊道和非建設用地的控制，“十五”期間，在中心城區基本按照總體規劃的要求在空間上落實生態廊道和非建設用地并加以嚴格控制，但是在中心城區外圍，包括城鄉結合部的城市郊區和村鎮地區，由于土地供應失控、村鎮建設管理失控以及房地產商投機圈地等原因，生態廊道和非建設用地受到比較明顯的蠶食。同時，也由于2000年以來城市高速發展的慣性作用，特別高層高密度房地產開發速度迅猛，原老八區的組團隔離帶仍存在逐步被房地產開發蠶食的現象。 如果任由這種現象發展下去，將影響到未來廣州空間拓展，城郊結合部將繼續給蠶食，已經初步拓展的城市空間將面臨著連片發展“攤大餅”粗放開發的危機。在將來的城市發展中，在城市外圍嚴格控制村鎮工業等建設用地對非建設用地的侵蝕，加強建設用地供應的管理，城市內部控制房地產開發的強度，引導梳解人口壓力，都是進一步加強非建設用地和生態保護區用地的控制和管理十分關鍵和重要的措施。 (3)村鎮城市化需要進一步引導 “十五”期間，廣州在快速村鎮城市化的過程中還存在一些不足，突出表現為村鎮工業粗放發展和“城中村”問題。 在花都、番禺、白云等區，村鎮工業普遍存在用地分散，浪費用地資源，未嚴格執行國家和市的有關規定的排放標準，對河涌等生態環境的破壞較大，破壞城市景觀，并吞食生態廊道影響城市空間結構框架等問題。改變這種局面，需要加強村鎮發展的“三集中”原則，即人口在中心村、中心鎮集中，工業在工業集聚區集中，農業在現代生態農業園集中。加強規劃的引導、控制，保障在快速城市化發展過程中，村鎮健康、可持續地發展。 關于“城中村”問題。廣州市已經開展了“城中村”問題的探討和實踐，取得了一定的實效。但是，從農村城市化的角度而言，需要解決的問題遠不止是居住空間環境的改造，還包括如土地產權的明晰、失地農民的安置、大量流動人口的管理等經濟社會問題。“城中村”問題的解決需要不斷總結實踐經驗，加強理論研究，針對不同對象制定不同政策，做好長期準備，穩妥推進。 1.2。“十一五”期間城市規劃面臨的機遇與挑戰 “十一五”時期是廣州市城市發展的重要戰略機遇期，“十一五”期末，廣州城市發展多項目標將要實現。2010年將舉辦第16屆亞運會；廣州市第八次黨代會確定2010年要“率先基本實現社會主義現代化”；廣州市“一年一小變，三年一中變，2010年一大變”的目標也要實現。科學發展觀與構建和諧社會的要求、區域協調發展的要求、承辦2010亞運會的任務以及廣州市行政區劃調整、經濟社會發展進入新的歷史階段等等，在帶來城市發展的機遇的同時，也帶給城市規劃工作巨大的挑戰。 1.2.1.科學發展觀和構筑和諧社會的要求 黨的十六屆三中全會提出“堅持統籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。新發展觀的基本內涵，就是要按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。黨的十六屆四中全會提出“構建社會主義和諧社會”的目標。廣州城市發展要堅持科學發展觀統領全局，大力推進和諧社會的建設。 1.2.2.區域協調發展的要求 亞洲經濟日益崛起，成為世界經濟增長的重要引擎，CEPA的實施、中國-東盟(10+1)自由貿易區建立的前景和泛珠三角經濟合作的加強，使廣州市的地緣優勢更加突出，經濟發展的空間和腹地進一步拓展。廣州的發展應該從區域角度尋找新的思路。 《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃(2004-2020)》已經省人大通過并實施，珠江三角洲城鎮群的區域協調發展進入了一個新的階段。無論在戰略層面或是實際操作層面，廣州與周邊城市的協調與合作需要進一步加強。 1.2.3.承辦2010年亞運會的契機 2010年亞運會的成功申辦，將成為廣州城市發展的重要契機。未來幾年，廣州市面臨著兌現我們對亞奧理事會的承諾，保質、保量、按時完成亞運會相關設施建設的重任。挑戰和機遇將推動廣州市以建設現代化、國際性“亞運城市”為目標，帶動城市新區發展，加大力度保護歷史文化名城，進一步優化城市空間結構，不斷完善城市功能，加強城市基礎設施建設，使城市結構由單中心向多中心、組團式、網絡型轉變。 1.2.4。廣州經濟社會發展進入新的階段 本世紀前二十年是我國發展的重要戰略機遇期。廣州經濟社會發展已進入新的階段，經濟發展更加注重速度與結構、質量和效益相統一，體制改革更加突出整體推進和制度創新，城市發展更加強調協同發展、生態優先和營造“兩個適宜”，產業結構調整更加遵循產業協調發展規律，對外開放更加重視全面提升開放水平，社會事業發展更加凸顯以人為本。 面對廣州的未來發展，我們站在一個新的歷史起點上。必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，努力開創現代化大都市建設的新局面。 1.2.5.城市行政區劃調整的機遇 2005年5月，國務院的國函〔2005〕35號文批準撤銷廣州市東山區(并入越秀區)、芳村區(并入荔灣區)，設立廣州市南沙區、蘿崗區。隨著廣州市“南拓、北優、東進、西聯”的空間發展戰略的進一步推進，南沙開發區和廣州經濟技術開發區兩個重點產業區建立相應的行政區劃，利于形成綜合配套均衡發展的新城區。 2。“十一五”城市發展規劃的指導思想和目標 2.1。指導思想與原則 ●貫徹科學發展觀 ●深化落實戰略規劃和城市總體規劃 ●與城市國民經濟和社會發展計劃相協調 ●注重生態環境與歷史文化遺產的保護 ●維護公共利益，改善人居環境 ●遠近結合、突出重點，提高規劃可操作性 2.2。規劃目標 2.2.1。經濟社會發展目標 “十一五”期間，全市生產總值(GDP)年均增長12%左右，到2010年達到9500億元，綜合經濟實力在國內城市中名列前茅，基本形成具有強大集聚和輻射能力的經濟中心。 社會整體文明程度和市民文化素質不斷提高，高品位的都市文化和城市形象基本形成；體現先進文化和都市風采的現代文化精品和文化品牌不斷涌現，二千多年悠久歷史文化得到弘揚與精心保護，城市文化生產力、競爭力和輻射力進一步增強；成為古今相承、中西融匯、嶺南文化與現代文明交融的文化名城。 以人為本，使市民充分而公平地享受發展成果，促進人的全面發展；妥善解決“三農”問題，城鄉一體化全面推進；城市管理水平全面提高，社會環境安定文明；建成市民生活富足、安居樂業、和諧相處的富裕小康社會。 2.2.2。規劃任務與目標 優化城市空間布局。繼續實施“南拓、北優、東進、西聯”的城市空間發展戰略，完善以山、水、城、田、海的自然格局為基礎，主要沿珠江水系發展的多中心組團式網絡型城市結構。重點建設中心主城區、南沙副城區、花都副城區、蘿崗副城區、荔城組團、街口組團，形成“一主三副兩組團”的城市空間布局，完善城市服務功能，優化功能分區與布局。 完善綜合交通網絡。加強城市綜合交通體系建設，強化城市作為區域性交通樞紐、物流、客流中心的功能，提升交通的運行效率。以地鐵為紐帶，利用換乘系統的建設，促進城市交通由單一系統向多種交通方式綜合平衡、網絡狀發展。 加快基礎設施建設。加強交通設施、市政公用設施、公共服務設施的建設，滿足城市發展的需求，完善城市的綜合服務功能，確保2010年亞運會的成功舉辦。 保護城鄉生態環境。加強生態環境建設和管理，繼續加大城市環境基礎設施建設力度，加強對非建設用地的控制和管理，使城市環境質量實現根本性好轉。形成良好的市域生態結構，提升城市的生態品質。2010年建成區綠化覆蓋率達到40%以上。 加強舊城保護與更新。保護歷史文化名城，做到物質文化遺產保護和非物質文化遺產保護并重，在發展中保持城市文化特色，提升城市的文化品質；以危房改造為重點加快舊城更新。 改善城鄉人居環境。加快城鎮解困房、經濟適用房建設和危舊房改造步伐，繼續支持開發廉價房，安排危改房、經濟適用住房用地供應，到2010年戶籍城市居民人均居住面積達25平方米。 塑造亞運城市形象。通過改造、新建和擴建一些體育設施與基礎設施，滿足亞運服務的需要，同時帶動周邊城區的發展，塑造廣州現代化、國際化的城市新形象。 促進城鄉協調發展。推進中心鎮、村建設，形成城鄉協調發展體系。在市域范圍內以加快16個中心鎮建設為主導，通過一定規模資源的積聚，拉開城市建設格局，初步形成一個組合有序、優勢互補、功能協調、持續發展的城鄉協調體系。預測2010年市域城市化率超過85%。 3.城市開發建設規模 3.1.人口規模 根據國務院批復的《廣州市城市總體規劃(2001-2010)》，2010年廣州全市城鎮人口1040萬，其中市區城鎮人口為920萬。 “十五”期間，廣州市戶籍人口呈平穩增長的態勢，平均每年增加10萬人左右，年均增長率約1.29%，處于較低水平，2005年為750.53萬。按照這一增長速度，推測2010年規劃期末，戶籍總人口控制在810萬人以內。 廣州是全國人口遷移的主要目的地之一，社會經濟的快速發展，吸引和集聚了大量的暫住外來人口。 根據《中共廣州市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，“十一五”期間堅持城市發展與人口、資源、環境相協調，以資源承載力和環境容量為基礎，嚴格控制城市人口，使城市更加適宜居住。“十一五”期間城市規劃將繼續以生態保護為原則控制城市規模，以城市交通為基礎拉開城市布局。因此，城市發展的人口規模以批復的城市總體規劃為依據，即至2010年，廣州全市戶籍人口810萬，城鎮人口1040萬；市區戶籍人口650萬，城鎮人口為920萬。 3.2.用地規模 “十五”期間，是廣州市發展形勢最好的時期之一，國民經濟持續快速健康發展，城市面貌日新月異，城市不斷擴大。根據《廣州市統計年鑒》及廣州市規劃局有關建成區面積數據統計，廣州市建成區的面積由2000年的507.6平方公里增加到2004年的670.5平方公里。剔除統計口徑等影響因素，“十五”期間廣州建成區年均擴大的面積估計在25平方公里左右。 到2010年廣州市率先實現現代化，以“十五”期間的用地增長速度，預計“十一五”期末的廣州市建成區的面積將達到800平方公里左右。按照中央提出的集約利用、節約發展的要求，以國務院批復的《廣州市城市總體規劃(2001-2010)》確定的城鎮建設用地規模來控制，確定到2010年廣州市轄十區城鎮建設用地總量為785.44平方公里。 3.3。建設時序與重點 建設時序：按照“拉開建設，優化布局，新區先行，帶動老區”的思路，堅持新區建設為主，舊城更新為輔的原則，貫徹實施“南拓、東進、北優、西聯”的空間發展策略，推進重點地區的發展。在基礎設施和公共設施建設中，優先建設亞運相關設施，確保2010年亞運會的圓滿召開。 建設重點：結合《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃》提出的的構筑以廣州為中心，向南經珠江口灣區連接深圳、珠海，向北沿京廣大動脈聯通內陸的區域發展“脊梁”，發展高端服務中心和重要發展節點。構建廣佛都市區，發揮對東莞、清遠、中山、惠州等周邊城市的服務與輻射帶動功能。 根據城市發展戰略和《廣州市城市總體規劃(2001-2010)》，貫徹實施“南拓、北優、東進、西聯”的城市空間發展戰略，拉開建設，開辟新區，疏解舊城，分片集中發展，以新區建設帶動舊城更新，進一步優化城市結構布局。 從區域和戰略的角度更為集約地配置空間資源和合理地利用土地資源，相對集中、相對完整、相對協調地分片集中發展，加強各新城區配套系統建設，完善其功能，初步形成“一主三副兩組團”的城市空間布局，即中心主城區、南沙副城區、花都副城區、蘿崗副城區，同時在增城、從化，以荔城、街口為中心建設外圍城市組團。 4.城市空間發展與布局 4.1.城市空間發展階段的判斷 戰略規劃實施以后，廣州拉開建設，拓展新區，城市由若干不連續的地域所組成，地域分別圍繞不同的核心發展，重工業區和衛星城則布置在城市的郊區，舊城中心、南沙、東部開發區等逐步形成廣州具有聚集擴散效應的城市組團，廣州多核心網絡型的城市面貌逐步形成。針對廣州空間結構正處于多核心模式初級階段的特點，加強廣州各個組團地域的公共服務設施配套，促進空間健康生長，是目前廣州城市空間結構迫切需要解決的問題。 當前廣州空間發展已經不僅僅是純粹的城市空間拓展，而是區域聯動下的城市內外空間整合，具有明顯的區域性、開放性、動態性特點。建設新白云國際機場、南沙港口、建設對外高、快速路，優化城市對外交通系統，加強對外服務輻射，廣州市的區域中心地位得到進一步鞏固。當前區域經濟格局的變化也在發生遷變，珠三角乃至泛珠三角區域的逐步形成功能完善的城市網絡與經濟網絡，珠江三角洲逐漸成為世界城市體系中的重要綜合型節點，而廣州也正逐步發展成為跨境發展型的“世界城市地區”，廣州將突出對內地的西南、華南乃至東南亞地區的經濟管理中心作用，成為一個多元發展、繁榮的大都市區。 4.2.空間發展布局目標 “十一五”期間，在《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃》指導下，繼續加強廣州作為區域性中心的戰略地位，重視廣州與珠三角城市尤其是周邊城市的協調發展；在《廣州城市建設總體戰略概念規劃綱要》指導下，繼續實施“南拓、北優、東進、西聯”的城市空間發展戰略，完善以山、水、城、田、海的自然格局為基礎，主要沿珠江水系發展的多中心組團式網絡型城市結構；重點建設中心主城區、南沙副城區、花都副城區、蘿崗副城區，同時在增城、從化，以荔城、街口為中心建設外圍城市組團，形成“一主三副兩組團”的城市空間布局，完善城市服務功能，優化功能分區與布局；在市域范圍內以加快16個中心鎮建設為主導，通過一定規模資源的積聚，拉開城市建設格局，初步形成一個組合有序、優勢互補、功能協調、持續發展的城鄉協調發展體系。 4.3.區域協調發展 廣州是珠江三角洲、廣東省乃至華南地區的中心城市。為了強化廣州在珠三角區域中的中心地位，必須強調廣州與珠三角其他城鎮的協調發展，尤其是與周邊城市的協調發展。廣州與其周邊城市協調發展的重點是——產業發展的協調、城市空間的協調、基礎設施的協調以及資源與生態環境的協調。 產業發展的協調。產業協調的核心是建立區域間產業的聯系、銜接、分工、協作與區域整體的產業整合，以提升珠三角整體產業競爭力為目標，各城市發揮優勢、合理分工，體現廣州中心城市的功能與角色。 城市空間的協調。未來珠江三角洲將建成北起廣州，南達港、澳的市鎮密集區域。城市空間的協調發展要重視建設用地擴展的規劃控制與管理，控制空間蔓延，實現空間擴展模式優化；重視城市之間(尤其是邊界地區)的空間關系，促成區域整體城鎮空間格局的優化。 基礎設施協調。基礎設施協調的重點是核心軸城市之間軌道交通建設，實現區域交通公交化，促進區域內交通；核心軸交通與都市圈地方交通的銜接；提倡綠色交通概念，提倡公共交通和TOD發展模式，廣佛之間實現半個小時都市圈的空間概念；重視大型基礎設施的區域聯建，防止重復建設，實現區域共享。 生態環境整合。主要包括三個方面，首先是生存資源的保護，包括耕地資源質量的衰退和數量的減少以及水質型缺水，重點保護珠江河網上游地區的區域性水源，在“共飲珠江水”的自然背景下與周邊地區協調保護各重要水源地。其次是綠色開敞空間的建設與保護，重點是建設區域綠地，形成改善城市小氣候的生態廊道，分割城市各個組團，形成網絡城市，構筑區域生態環廊使山水相互融合貫通。最后是污染(重點是水污染和大氣污染)的協同整治，包括與佛山、中山、東莞等周邊地區的協同治理。 4.4.城市發展戰略 4.4.1.南拓——節點帶動型發展 亞運會場館的建設、新客運站的建設、行政區域調整、汽車產業的發展將給南部地區帶來新的發展空間。重點發展鐵路新客運站周邊地區、大學城、廣州新城和南沙地區。 廣州鐵路新客站是廣州鐵路樞紐的重大建設項目，是服務珠三角、面向華南地區的區域交通平臺，銜接珠三角軌道交通的重要樞紐，也是廣州市的城市門戶。鐵路新客站地區將建設成為與廣州現代化中心城市發展水平和地位相適應、促進該地區的城市建設與社會經濟協調發展、發揮廣州市對珠三角乃至華南地區帶動功能的城市門戶地區。 大學城節點塑造成國家一流的大學園區，華南地區高級人才培養、科學研究和交流的中心，產、學、研一體化發展的城市新區；面向21世紀，適應市場經濟體制和廣州國際化區域中心城市地位、生態化和信息化的大學園區。 市橋節點，含市橋、沙灣二鎮以及石基鎮中部快速干道以西部分，利用原有基礎設施，培育其發展為廣州市南部重要的生活服務中心、商品流通中心和番禺區的行政中心。 廣州新城節點，與整個大珠三角均能形成便捷的聯系，區位條件十分顯著，是構建大珠三角居民共享體育盛會的亞運中心賽區的理想選址，也是廣州城市南拓戰略的重要節點。規劃將以TOD模式啟動廣州新城啟動區的開發，啟動區將布置亞運村、體育館及廣州博物館。亞運會后，規劃將繼續推進蓮花山水道西側的商務辦公中心，使之成為推動廣州新城開發的廣州新城主中心。 南沙節點是廣州南部地區三個沿江城市發展帶之一，城市空間與產業南拓的核心，將以發展現代物流業、臨港工業和資訊產業為重點，以現代化基礎設施為突破口，以優質社會化功能服務為依托，在南沙發展高新技術產業和電子信息產業，最終成為人口、資源、環境協調發展的高水平開發區，適宜創業發展的產業與流通基地，適宜生活居住的充滿創意與活力的現代化海濱新城。 4.4.2。北優——集中生態型發展 北部是廣州的主要水源涵養地，溶洞發育地區，同時也是平原與山區過渡地帶的半丘陵、半山地市。未來發展應當充分重視區域生態自然環境，充分考慮聯邦快遞總部的遷移，彈性預留發展用地。 從生態發展角度應優化地區功能布局與空間結構，在保證貫徹“新白云國際機場周邊地區控制性規劃”的前提下，適當發展臨港相關產業，建設客流中心、物流中心。以集中控制型的發展思路指導未來空間發展，全面推進休閑度假工程，努力打造一個區域性國際標準的休閑度假基地。 以白云區東部生態源為核心，沿華南路西北段與規劃的珠三角外環之間的生態隔離帶向東延伸至新塘、南崗東北部山林地區，構建廣州中部的“江高——新塘綠色生態走廊”。形成郊野型的生態走廊，與南部都市型的生態走廊相互呼應，構成城市生態系統。同時完善北部山區休閑度假工程，以廣州流溪溫泉養生谷(從化良口溫泉與從化溫泉旅游區和天湖旅游區整合)、流溪河國家森林公園(與黃龍湖森林公園整合)、石門國際森林浴場、抽水蓄能電廠旅游區、芙蓉旅游度假區(與王子山森林公園整合)、花都九龍湖社區(九龍湖旅游度假區)、增城白水寨風景名勝區(包含高灘溫泉、大封門森林公園)為重點，全面推進休閑度假工程。 推動廣州新白云國際機場周邊地區的發展規劃。根據“合作設立亞太快件轉運中心框架協議書”，美國聯邦快遞公司將把亞太快件轉運中心設立在廣州(新)白云國際機場并將于2008年至2012年期間投入運營。因此新機場建設應當考慮長遠發展，預留跑道(從三條跑道發展為五條跑道)，發展物流中心、臨港產業，打造華南國際物流中心，未來廣州將建設成為“空中絲綢之路”新起點。 4.4.3。東進——組團整合型發展 以廣州珠江新城和天河中央商務區的建設拉動城市發展重心向東拓展，依托廣州經濟技術開發區和廣州科學城，將舊城中心區的傳統產業向黃埔——新塘一線集中遷移，重整東翼產業組團，利用港口條件，在東翼大組團形成密集的產業發展帶。 廣州東部地區一直以來都是城市主要發展方向，擁有良好的交通及基礎設施條件，產業開發具有一定的基礎。隨著行政區劃的調整，應大力推進東部產業帶的發展，擴展產業帶的輻射范圍，沿新塘——增城——東莞連片漸進型擴展，同時完善東部地區生活與生產的配套建設，促進城市功能協調發展。 東部產業發展帶是指以廣州經濟技術開發區、廣州高新技術產業開發區、廣州出口加工區、廣州保稅區四個國家級經濟功能區為核心，整合形成東部密集的產業發展帶，增強產業的集聚與規模效益，建設廣州現代化制造業基地。同時要依托“東進”，強化該地區的服務和輻射功能，強化第三產業(如教育、商業、居住、健身娛樂和生態旅游等)的服務功能，形成東部產業服務中心，統籌考慮生產和生活、生態控制區與城市建設區的功能關系，使東部地區能滿足工業生產、商業貿易、居住生活、娛樂旅游等多種功能的需要。核心建設廣州開發區，逐步拓展增城南部新塘、永和、沙浦鎮、仙村鎮、寧西鎮、中新鎮、鎮龍鎮、黃埔區東部、南崗鎮，發展為華南現代制造業與高新科技產業基地，創新基地，保稅加工與現代物流中心，廣州東部新城核心地區，為周邊產業區提供現代化服務的區域副中心。 建設東部產業帶服務中心體系，完善東部產業帶公共服務配套建設，以2010年廣東奧林匹克體育中心為中心賽區契機，聯動配套東部公園綠地、城市廣場、商業服務、體育健身等基礎設施，建設東部新城，促進居住與生產用地的協調統一。 4.4.4。西聯——區域聯動型發展 西部直接毗鄰廣州市直接吸引區——佛山等城市，應加強廣州同這些城市的聯系與協調發展，加強廣佛都市圈的建設，同時對西部舊城中心區進行內部結構的優化調整，保護歷史文化名城，促進人口和產業的疏解。 隨著新客運站場的選址鐘村，高速公路的建設，未來應當拓展西聯概念，西聯將是廣州市老城區與佛山城區聯動發展的概念的推廣，延伸到北部與南部的區域聯動發展。根據聯系關系強弱將其分為“北部城鎮協調區-中部都會協調區-南部城鎮協調區”三個部分進行統一規劃，以土地利用的用地大類為基礎，結合道路交通規劃進行整合協調。 北部城鎮重點協調區強化聯系，包括佛山市大塘-蘆苞-樂平、官窯-和順、里水等城鎮簇群、廣州市花都片區西部和主城區北西部，各個功能組團應在充實完善的基礎上，加強道路交通建設、增強相關產業聯系、控制總體建設規模、共建區域設施和綠地。 中部都會重點協調區重點整合功能，融入廣州新客運站場選址鐘村的新概念，包括南海區黃歧-鹽步-大瀝-松崗、中心組團(禪城-桂城-平洲-羅村-樂從-陳村-北滘)、廣州市主城區西部；在連綿發展的土地利用趨勢下，應以軌道交通設施和高等級路網建設為帶動，構建宏觀視野下的用地模式，整合優化土地利用布局，加強區域綠地建設和水域保護。促進該地區的城市建設與社會經濟協調發展、發揮廣州市對珠三角乃至華南地區帶動功能的城市門戶地區。 南部城鎮重點協調區以協調發展，主要是廣州與南海、中山的協調發展為主，由專業鎮集群和片區中心組成，產業高度發育，是從江門的摩托車制造、順德的家電家具制造、南沙的鋼鐵汽車化工產業到東莞的IT制造業，南部城鎮區是珠三角產業帶的核心節點。 4.5.城市空間布局 “十一五”期間，廣州將初步形成“一主三副兩組團”的城市空間布局。 中心主城區。中心主城區是指由珠江三角洲二環高速公路(北二環，東二環，南二環)，包絡串聯起的市區部分，加之位于佛山境內的西二環共同圍合形成未來廣佛都市圈核心地區。中心主城區包括舊城組團(荔灣、越秀、白云、海珠)、黃埔組團、天河新城組團(珠江新城)、市橋組團、大石組團、廣州大學城組團、廣州新城組團等。 主城區將發揮服務業、科教文化、高新技術產業優勢進一步強化區域主中心的地位。空間布局發展重點向南、東轉移，適當向北發展，合理調整功能分區，疏解舊城區人口和交通，降低舊城區人口密度、建筑密度和交通負荷逐步建成一個布局科學合理、設施承受力強、建筑風格具有嶺南特色、生態環境良好的現代化城市。 中心主城區內建設的重點是大學城及其周邊地區，鐵路新客站周邊地區，奧體新城，廣州新城，金沙洲居住新城等地區。 南沙副城區。南沙副城區是指中心主城區以南，即珠江三角洲南二環以南地區。包括“大崗-欖核—東涌”組團、中心組團(黃閣、南沙經濟技術開發區、橫瀝、珠江管理區大部分以及靈山鎮部分)以及“萬頃沙—龍穴島”組團。 南沙副城區利用南沙地區優良的區位條件，以發展現代物流業、臨港工業和資訊產業為重點，建設現代化物流中心，以及技術先進、附加值高、環境污染小并以港口為依托的現代化臨港工業基地，使南沙成為充滿創意與活力的現代化海濱新城區。 南沙副城區重點建設南沙港區、南沙國際汽車產業園、臨港工業基地等地區。 花都副城區。花都副城區是指在主城區以北，即北二環以北等地區。 花都副城區，按照兩心三翼的空間布局重點建設，兩心即花都中心城區、機場，三翼即獅嶺、花東、炭步三個中心鎮。將產業結構提升與城市環境質量的提高結合起來，集中布局城市建設用地，擴大建設規模，提高城市基礎設施配套服務水平和效率，將花都打造成為廣東省現代制造業中心之一；廣州市北部城市副中心和三大工業基地之一；廣州市對外交通樞紐和空港國際性物流中心。 花都副城區重點建設白云國際機場二期、聯邦快遞亞太轉運中心、花都汽車城等地區。 蘿崗副城區。蘿崗副城區是指在主城區以東，主要是東二環以東(含以西的廣州科學城)地區，包括西區組團、東區組團、科學城組團、永和經濟區組團、蘿崗中心組團以及黃陂組團。 蘿崗副城區將建設成現代制造業與高科技產業基地、創新和研發基地，并發展成為東部行政中心及為周邊產業區提供現代服務和配套居住服務的城市副中心，強化東部產業帶的整合和東部綜合服務功能區的形成。 蘿崗副城區重點建設廣州科學城、蘿崗中心區等地區。 “荔城組團”指以荔城為中心的城市組團，重點發展先進制造業、現代服務業、生態旅游、都市農業和職業技術教育。 “街口組團”指以街口為中心的城市組團，利用其環境、旅游資源優勢，發展旅游業和職業教育基地，發展高新技術產業、高新農業。 4.6。功能分區優化 功能分區結合城市空間結構和用地布局，集約配置和使用城市土地資源，合理對居住、工業、商業、倉庫等用地進行分區布置，為城市的各項活動創造良好的環境和條件。 中央商務區(CBD)。積極借鑒國內外中央商務區(CBD)建設的經驗，加快廣州城市中央商務區(CBD)的規劃和建設，通過營造良好的營商環境和城市品牌，培育廣州的競爭資源和競爭能力，形成集聚優勢和區位優勢，為發展總部經濟打下堅實基礎。廣州城市中央商務區(CBD)以珠江新城為主，和“琶洲會展功能區”、“環市東路東風路”、“天河體育中心”三個分區共同構成。珠江新城將發展成為集團金融、貿易、商業、會展、文娛、外事、行政和居住等城市一級功能設施，推動國際文化交流與合作的基地，重點建設珠江新城的西塔，突出了城市景觀視覺焦點，成為集中體現廣州國際性城市形象的“窗口”。“琶洲會展功能區”分區的用地功能以會展、博覽、辦公、商務酒店為主；“環市東路東風路”分區以寫字樓、酒店和金融業等中心商務職能為主；“天河體育中心”分區以商務和高檔商業功能為主。 商業區。充分發揮廣州“千年商都”的優勢，通過整合各種商業資源，著力構建“四線三圈、兩軸一帶”現代都市大商業格局。 四線三圈：沿著東、西、南、北四個方向的快速軌道和快速干道交通放射線，實施“東推進、西延伸、南跳躍、北培育”的商業網點拓展戰略。依托內、中、外三圈層構建的大商圈，按照“內精、中厚、外強”的發展要求，形成空間定位準確、圈層分工合理、地域特色鮮明的商業圈層結構。 兩軸一帶：在越秀山至海珠廣場的老城區和天河火車東站至海心沙的新城區兩條中軸線上，著力提升以北京路、上下九商業街為主干的核心商業區和以天河城、正佳廣場為主要節點的核心商業區，打造現代商都標志性商業亮點；在珠江濱水帶，著重突出休閑游憩特色、濱水景觀特色、商旅互動特色和中西文化風情，通過兩岸休閑風情商業街的建設，打造最亮麗的休閑服務帶。 居住區。居住區布局原則是向新區發展，并在每個組團安排一定規模的居住用地，使之盡量就地平衡。新居住區的開發建設應有計劃有步驟地在各組團內逐步展開，在具體開發過程中，相對集中力量。舊城改建的重點是那些人口密度高、破舊建筑多、市政設施落后、居住條件差的地區；近中期主要是改造重點景觀地段以及重要的公共活動中心。 中心主城區重點開發新城市中軸線觀光塔區段、金沙洲居住區、珠江新城市中心、廣州大學城等居住區和居住小區。 南沙副城區布置若干支持臨港產業、物流中心等功能的居住組團，分別位于黃閣鎮南部、南沙經濟技術開發區、橫瀝、珠江管理區。 花都副城區居住用地主要分布在老城區及老城區以東和以北地區。 蘿崗副城區統籌考慮生產和生活功能，加強居住用地配套，在南崗、新塘集中建設居住區和小區。 “十一五”，還將加快城鎮解困房、經濟適用房建設和危舊房改造步伐，繼續支持開發廉價房，做到租售相宜，改善中低收入家庭、特困家庭和暫住人口的居住條件，實現“居者有其屋”的基本生活目標。 工業區。工業區的布局，重點在南沙副城區、花都副城區、蘿崗副城區。 中心主城區的越秀區和荔灣區嚴格控制工業發展，不再增加工業用地；對有嚴重“三廢”污染的工業企業，分期分批進行轉、并和外遷；集約發展番禺區大石石北、鐘村鐘屏工業區、沙灣工業區以及集中發展服務于廣州大學城的南村工業區、新造工業區應，建設成為廣州大學城高新技術的研發基地、高新技術產業的孵化器以及各所大學的實驗場所。遠景控制的廣州新城則是廣州未來城市發展的策略性產業發展區。 南沙副城區結合廣州港南沙港區大力發展臨港工業區，北部主要發展黃閣臨港工業園區，在南沙經濟技術開發區發展資訊科技園區；南部在廣州港南沙港區的南端、蕉門水道西部萬頃沙等地區發展大型臨港工業。 花都副城區重點發展廣清高速公路以西的新華工業區及花都汽車城。 蘿崗副城區主要依托廣州經濟技術開發區、廣州科學城、廣州保稅區、廣州出口加工區、永和開發區、云埔工業區等形成廣州東部產業帶。 物流及倉儲。物流用地依托廣州國際機場和黃埔港區、新沙港區以及規劃建設中的南沙港區，規劃、建設黃埔物流園區、南沙物流園區、航空港物流園區三大國際性樞紐型物流園區。在廣州市老城市中心區和新城市中心區的邊緣、城市交通樞紐和貨運場站結合地處，規劃建設以倉儲、運送、配送為主的白云、芳村、增城、番禺、花都等五大區域性綜合型物流園區，將珠江三角洲、華南及全國的區域性物流運送、轉運與廣州市域性物流批發、配送有機地聯接起來。 根據城市經濟發展目標，結合工業規劃布局和港口、鐵路貿易物資的流向，適當擴大倉儲用地規模，合理安排倉儲用地布局。配套港口發展的倉庫區有：東江口東岸倉區；夏元倉區。一般性物資倉區有：大干圍、石馬、中和、長安、蘿崗、新洲、東約、東沙、大石、穗豐、大沙、東坑等倉區。 4.7.城鄉統籌發展 “十一五”期間，以中心鎮和中心村的建設為重點，推進城鄉協調發展。 2010年前，廣州市將規劃建設16個中心鎮，包括：白云區：江高鎮、太和鎮、鐘落潭鎮；花都區：獅嶺鎮、炭步鎮、花東鎮；番禺區：沙灣鎮、石樓鎮、大崗鎮；從化市：太平鎮、鰲頭鎮、良口鎮；增城市：石灘鎮、新塘鎮、中新鎮；南沙區：萬頃沙鎮。 通過建設經濟發達、布局合理、配套齊全、環境舒適的中心鎮，使其成為具有較強集聚力和輻射力的區域性經濟、文化中心，形成帶動力強的區域發展增長極，轉移和吸納農村人口，拉開城市建設格局，初步形成一個組合有序、優勢互補、功能協調、持續發展的城鄉協調體系。預測2010年市域城市化率超過85%。 中心鎮作為促進農村工業化、城市化和農業產業化，將逐漸形成人口集聚、產業集聚、城鄉協調發展的格局。 “十一五”期間，進一步完善中心鎮規劃，加快中心鎮總體規劃的編制和審批，按照規劃實施建設。嚴格控制中心鎮土地利用，保護基本農田，同時加強中心鎮基礎設施建設，加快中心鎮村的并校改造工作，加快推進中心鎮醫院和中心村衛生站建設，推動中心鎮社會事業與經濟建設協調發展，努力營造適宜創業發展和適宜生活居住的良好環境。未來中心鎮將建設成為現代化新型城區，逐漸融入城市，成為現代化大都市的重要組成部分。 開展建設社會主義新農村的研究，加強農村的規劃編制，推進中心村的基礎設施建設，指導農民按照村鎮規劃和建設規范建房。在實現電、電話、水、路、有線電視等“五通”工程基礎上，完善農村地區衛生、供電、供氣和公交等基礎設施，改善農民居住生活和出行交通條件。 5。重點發展區建設 根據城市總體規劃確定的城市空間發展戰略和布局，“十一五”期間將重點發展以下城市重點功能區，以優化城市產業布局，增強城市綜合服務功能，并適應亞運會的召開對城市基礎設施和公共設施的要求。 中心主城區的重點發展區集中在天河、海珠、番禺、白云的新城區，通過這些重點發展區的建設早日形成中心主城區內網絡型的空間布局，進一步疏解舊城人口。南沙、蘿崗、花都副城區通過的重點地區建設將著重培養新興產業增長極，并形成面向珠三角周邊地區的新型綜合服務和居住中心。 5.1。中心主城區 珠江新城：發展成為集國際金融、貿易、商業、文娛、行政和居住于一體的城市中央商務區，推動國際文化交流與合作的基地。近期重點建成新城市中軸線珠江新城段，建成廣州歌劇院、省博物館、廣州新圖書館等一系列重要公共建筑，以珠江新城西塔為代表的高檔商務辦公建筑群；啟動并建成地鐵五號線、地下空間綜合利用和珠江新城集運系統等工程；興建廣州新電視塔和廣州電視臺新址工程，并啟動領事館區建設。 大學城及周邊地區：結合2007年大學生運動會和2010年亞運會的要求，加快推進廣州大學城二期工程，進一步完善基礎設施和公共設施建設。完善地鐵四號線工程，建成通往生物島的過江公路隧道，建成大學城體育中心和各大學校區的體育場館，同時啟動大學城中心區的其它公共服務設施建設。 新客站周邊地區：建設成為與廣州現代化中心城市發展水平和地位相適應的城市門戶地區，發揮廣州市對珠三角乃至華南地區的帶動功能。建成啟用鐵路新客站、武廣客運專線、廣珠城際鐵路、廣深港客運專線廣深段；同步建成配套的城市地鐵(包括廣州地鐵二號線，佛山地鐵連接新客站工程等線路)、公路客運和公交樞紐、周邊主次干道網和高快速路工程；及時有序地推進新客站周邊地區的土地儲備和土地使用權出讓工作。 廣州新城：規劃為珠江三角洲對外溝通聯系的交通樞紐以及推動珠江三角洲經濟高速發展的經濟中心。地鐵四號線、京珠高速等基礎設施的建成，為廣州新城建設的啟動奠定了基礎；近期利用舉辦亞運會的契機，結合亞運村和軌道交通站點，推進啟動區(包括海鷗島)的建設；深入研究廣州新城地區的土地儲備、規劃控制、遠期城市開發和近期村鎮建設等問題。 白云新城：建設中的白云國際會議中心將與廣州新體育館、白云新城購物中心、廣州市檔案館、廣東省畫院等重大公共設施和廣東音像城等市場群一起構成核心區；隨著地鐵二號線北延線的建成，黃石路以北的生態居住區也將形成規模。 琶洲地區：該地區是城市中心區和新發展區的聯系結點和城市發展東進南拓策略的基點，同時是政府儲備用地成片開發的重點區域之一。隨著高快速路和地鐵網絡的開通，琶洲地區將具有更加便捷的對外交通聯系。近期加強基礎設施建設，包括快捷路工程、獵德大橋系統和地鐵四號線北段工程；建成會展中心二期以及周邊的商務辦公、高檔酒店，形成高水平的會展產業圈，帶動海珠區東部的發展。 金沙洲居住區：將金沙洲開發建設成為廣佛都市圈的居住新城、最具現代和自然特色、管理完善的生活居住區。近期有序推進區內市政基礎設施、醫療衛生、文化教育、社區服務等公共設施建設和土地出讓。 亞運主場館周邊地區：結合奧體中心和芳村體育中心兩大主要場館的建設，帶動周邊地區的發展和城市環境改善。在奧體中心及周邊地區場館設施的基礎上，新建一批體育場館、道路交通和公共服務等設施，成為亞運會主賽區；以芳村網球中心為主建設芳村體育中心。 5.2.南沙副城區 南沙中心區：建設成適宜居住生活的功能區、南沙地區綜合服務中心和高新技術產業基地。重點建設南沙區行政中心、南沙體育中心、鳳凰一、二、三橋、新蕉門大橋、鳧洲大橋等工程。在高新技術產業方面建設美國慧視公司南沙光電子產業基地、廣州中國科學院工業技術研究院。 南沙汽車產業基地：黃閣完成豐田汽車整車和發動機項目建設，并圍繞豐田汽車項目建設南沙國際汽車產業園等上、下游汽車配套產業，形成產業鏈。 南沙臨港產業區：配合廣州港南沙港區二、三期工程建設，推進鋼鐵、造船、重型裝備和石化等臨港產業的建設。重點建設中船集團南沙造船基地、東方電氣(廣州)重型機器項目、廣州造紙有限公司林紙一體化項目、廣州保稅物流基地(南沙保稅物流中心)。 5.3。蘿崗副城區 蘿崗中心區：加強綜合性功能開發，建設成為集行政辦公、文化、教育、體育、居住、商業配套等多功能于一體的廣州東部現代化新城區，實現由產業園區向綜合性城區的轉變。 廣州科學城及周邊地區：完善城市基礎設施，優化投資創業軟環境，形成未來廣州“兩個適宜”的示范區和技術創新中心。重點建設天鹿湖研發基地和科技配套服務區，同時與白云區、天河區統籌建設國家電子信息產業基地、軟件產業基地、生物醫藥產業基地、網絡游戲和動漫開發基地。 廣州國際生物島：將廣州國際生物島作為廣州高新技術開發區的組成部分加以全面啟動，建設廣州生物醫藥產業基地和中國科學院生物醫藥與健康研究院，帶動周邊地區的開發建設。 東部石化和汽車產業區：依托中國石化廣州分公司和廣州本田汽車公司，擴建煉油和乙烯企業，強化上下游產業，形成石化產業基地，擴大本田汽車產能，在新塘鎮新建東部汽車產業基地項目，完善產業配套，提高產業競爭力。 5.4.花都副城區 新機場周邊地區：以新白云國際機場建設為契機，結合周邊城鎮布局，發展成為一個以物流產業、臨港工業、高新技術產業為主導，功能綜合、配套完善、生態環境優良的北部新城區。“十一五”期間的重點工程包括，完成滿足2010年亞運會要求的航站樓和飛行區擴建工程、聯邦快遞亞太轉運中心工程及其配套路網工程、地鐵三號線機場快線等。 花都汽車產業基地：建設東風汽車研發中心和華南理工大學汽車學院，提高自主創新能力，同時啟動花都現代汽車項目建設，形成產、學、研一體化，商貿和配件生產功能齊全的汽車產業鏈。 5.5.荔城組團 依托廣州本田二廠、廣州東部(增城)汽車產業基地、荔城東區高新技術產業基地，大力發展現代服務業、生態旅游業和職業技術教育等特色產業項目，帶動地區健康可持續發展。 5.6。街口組團 依托從化明珠產業基地、從化溫泉度假養生谷、職業教育基地等項目，推動地區發展。 6.城市綜合交通發展 6.1.發展目標 “十一五”期間廣州市城市綜合交通發展的總體目標為： 基本建成以廣州為中心、珠三角為腹地、輻射華南，以公路、城市道路為基礎，以鐵路為骨干，航空運輸、水運協調發展，對外運輸通道、港口、站場樞紐相互銜接的對外交通運輸體系；建立以軌道交通和快速公交為骨干、常規公交為基礎、出租車輪渡為補充的多模式、多層次、高效率的公共交通體系，確立公共交通在城市客運交通體系中的主導地位，基本形成我市對外交通與市內交通，軌道交通與常規公交良好銜接的一體化交通格局。 6.2。政策措施 ●構建以廣州為中心、聯系珠三角及全省一體化發展的綜合交通發展格局，提升中心城市功能、確立交通樞紐中心地位。 ●建立以“雙快”交通體系，推進城市結構向多中心網絡化組團式結構轉化。 ●優先發展以軌道交通為骨干的城市公交網絡體系，形成以機場、港口、鐵路為龍頭，以公路、城市道路為基礎、常規公共交通為主體的都會區綜合交通運輸格局； ●配合城市空間拓展，架構沿城市發展主軸的城市綜合交通運輸線網，建立TOD土地利用發展模式，通過預先控制軌道交通沿線的土地，以良好基礎設施帶動沿線土地利用開發； ●通過城市綜合交通主動引導城市發展，適當處理“綜合交通規劃”、“城市空間發展”與“土地利用開發”三者之間的關系，利用綜合交通設施的優先建設改變走廊地區間的交通的機動性與可達性，進而引導城市結構的優化與發展。實現由“滿足交通需求”到“引導城市發展”的重心轉移。 6.3。建設重點 6.3.1。道路交通 道路設施。配合城市發展和2010年亞運會舉辦要求，基本建成市域“四環十八射”高等級道路網絡。其中市域高速公路網(除清河高速外)將全部建成，通車里程達到791公里。廣州市域高等級路網將建成1670公里，由“十五”期間的43%提高到占規劃路網88%。廣州對外道路出入口基本全部建成。 人行設施。完善廣州市快速路以上及交通性主干道的人行過街設施布局，充分保障人行過街安全。通過結合地鐵車站以及獨立建設立體人行過街設施，重點改善環城高速公路以內連續型、交通性干道的人行過街條件。連續或基本連續性交通道路提倡采用立體人行過街方式(天橋或隧道)，其他道路強調通過優化信號控制，利用地面斑馬線過街。規劃到2010年廣州市將新建過街設施62處，其中地道12處，天橋50座。 停車設施。在城市交通發展戰略的指導下，有效協調動態、靜態交通之間的關系。在適應道路交通需求的前提下，合理布局和實施相應的停車系統，保障公共交通主體地位，引導市民選擇合理的交通出行方式。平衡城市停車設施供應，合理規劃建設新舊城區停車設施。擬定2006年～2010年期間規劃建設路外公共停車場25個，泊位5290個。 道路交通管理。保持道路交通暢通，保障道路交通安全，通過完善不同等級、功能的道路布局、合理安排組織過境交通、綜合制定全市性的貨運交通管理政策，進一步減少道路交通對市民居住、工作的影響。建設大型區域貨運物流園區、物流中心、汽車維修服務中心及加強行業整治。改進單向交通系統，推進摩托車管制、貨車管制，加快智能交通系統建設。繼續完善“廣州市智能交通管理指揮系統”。近期實現一個中心——廣州市智能交通管理指揮中心、兩套網絡——光纖通信網絡和無線通信網絡、兩個平臺——交通管理綜合信息交換平臺和非公安信箱系統數據交換平臺以及15個子系統。 升級改造道路交通信號，環城高速公路以內的路口基本實現SCATS系統控制。 6.3.2。公共交通 軌道交通。“十一五”期間，推進二號線延長線、三號線、四號線、五號線、六號線、八號線延長線、九號線等城市軌道線路建設，續建廣佛線，開通廣州—新塘市郊客運線。到2010年，開通長度為250公里左右的城市軌道交通線網。積極規劃建設以軌道交通樞紐為中心，包括公路主樞紐、公交、出租車、自行車等換乘方式構成的“一體化”換乘樞紐，充分發揮軌道交通客運骨干作用。 常規公交。加快公共汽車站場建設步伐，完善公共汽車線網布局，加強公共汽車和軌道交通等其他交通方式的銜接，構筑一體化公共交通體系格局，加快港灣式公交站、出租車停靠站、公交專用道的建設。進一步落實并推進公共交通優先發展戰略，在政策、措施、管理等方面落實公共交通優先舉措，完善公共汽車專用道路規劃，為公共交通優先發展、提高公共交通服務水平提供有利條件。加快公共交通新技術的應用，運用GIS、GPS等提高公共交通運營管理水平，推廣LPG清潔公共汽車的使用，發展綠色公共交通。 快速公交(BRT)系統。通過引進BRT系統解決廣州城市道路交通和公共交通的部分問題，如提高公共汽車運營效益、提高公共交通服務水平、優化道路交通組織、改善道路交通秩序等。通過科學論證，選擇部分軌道交通空白地帶的客運走廊進行BRT的試點。 6.3.3.客貨運樞紐 公路客運樞紐。至2010年，規劃新建改建7個公路主樞紐客運站場。改建中心客運站、窖口客運站，擴建黃埔客運站、永泰客運站，新建江夏客運站、南沙客運站、新塘客運站。 公路貨運樞紐。廣州市將對幾個規模較大的貨物運輸、交易集散地進行規劃整治，主要包括：增槎路地區、沙太路地區等。“十一五”期間，逐步將規劃建設二個國際物流園區、一個區域物流園區以及一批新的道路貨運結點設施，主要包括：空港物國際流園區、南沙國際物流園區、白云物流園區(黃金圍)；建成部分規劃的貨物流通中心規模，擴建白云貨運站，新建市橋、大朗等貨運站；以此同時，逐步撤消或遷移貨運過渡區內(北環高速公路華南路之間)約44個與城市規劃意圖矛盾較大的社會貨運站場，其中增槎路地區的社會貨運站場以遷往白云物流園區(黃金圍貨物流通中心)為主，沙太路地區、黃石路地區的社會貨運站場以遷往白云貨運站場、沙太貨運站為主。 6.3.4.鐵路 根據廣州市綜合交通發展的需求，2010年前，將建成廣州火車新客站以及北起武昌、南至廣州新客站的武廣客運專線；將建成由兩條主軸線(廣州至珠海、廣州至深圳)和聯絡線(中山小欖至虎門)組成的珠三角城際快速軌道交通網主干架，使城市快速軌道交通覆蓋廣東經濟最發達的環珠江口核心地區，并形成“A”字形快速軌道線網，有效緩解該地區的交通緊張狀況。 “十一五”期間，客運方面，廣州將新建廣州鐵路新客站，改造廣州火車站、火車東站，擴建廣州北站。 貨運方面，重點改造江村主編組站，新建、擴建下元、官窯兩個輔助編組站，花都軍田集裝箱中轉站；改造、保留、關閉一批貨運站場。 6.3.5。航空 進一步鞏固全國三大航空門戶樞紐地位，建設東南亞中心樞紐；在拓展國際業務、增加門戶功能的同時，重點發展國際-國內航空中轉及銜接業務，逐步走向亞太乃至全球，最終建成亞太地區大型復合式航空樞紐。 至“十一五”末期，機場旅客吞吐量達到4000-4500萬人次；貨運吞吐量達到145萬噸；年飛機起降架次34.78萬架次。 根據廣州市綜合交通發展的需求，“十一五”期間廣州白云機場將新建中性貨運站場1座，新建和擴建東三、西三指廊及其相應站坪工程，聯邦快遞亞太轉運中心以及國際航站樓工程等。 6.3.6.水路 港口、航道設施。“十一五”期間，廣州港的建設重點是以新建擴能為主線，改造和港區功能調整為補充，加強港口基礎設施建設，尤其是加強集裝箱運輸系統、進口油氣中轉運輸系統、煤炭卸船運輸系統和糧食、礦石中轉運輸設施建設為重點，加快南沙港區開發建設，完善港口功能布局，全面建設現代化強港。主要工程有：南沙港區二期工程、南沙港區沙仔島碼頭工程、航道二期工程項目、航道三期工程項目、新沙港區二期工程項目、南沙港區糧食碼頭工程等。 6.3.7。管道運輸 “十一五”期間輸油氣管道規劃建設重點是：繼續完善“珠三角成品油管道項目”完成其配套附屬設施以及油庫的建設工作，滿足廣州市油類運輸的需要。逐步提高管道運輸占整個油類運輸的比率，力爭到2010年管道運量達到560萬噸。使油類物品的運輸達到安全，快速，經濟，大運量的目標。繼續完成廣州市天然氣利用工程，爭取項目2006年建成投產，2010年達到年利用5.7億立方米天然氣的設計規模。加大對管道運輸應用領域的科學研究力度，爭取管道運輸在非油類物品的運輸上取得突破。 7.城市生態建設 7.1。建設目標 建構與城市建設體系相平衡的自然生態體系，形成城鄉生態安全格局，實現城鄉生態良性循環，形成城市與自然的共生關系，保障、促進、引導城市可持續發展，為把廣州建設成最適宜創業發展和居住生活的山水型生態城市創造條件。 7.2。政策措施 “十一五”期間，廣州將按照這一戰略目標的要求，通過繼續實施“青山綠地工程”、“藍天碧水工程”、“市容美化工程”、“亞運場館環保工程”等四大工程，以山、水、城、田、海為基礎，構筑“一環兩楔”，建立“三縱四橫”，打通“生態廊道”，構建多層次、多功能、立體化、網絡式的生態結構體系，完善城市綠地系統，推進污染控制從“末端治理”向“源頭控制”轉變，加大珠江、流溪河整治力度，大幅增強河涌截污和城市污水處理能力；城市公共交通全面推廣使用清潔能源，有效控制機動車尾氣污染，加強環境噪聲整治和重點工業污染源的綜合治理，加強對固體廢棄物的無害化處理。 7.3。重點工程 7.3.1.繼續推進“青山綠地”工程 以“山、水、城、田、海“的自然生態格局為基礎，構筑兩道“綠色生態走廊”，打通縱貫南北的“生態通道”，保護三個“城市綠心”，建立各組團間的“生態隔離帶”，建構廣州市域“三縱四橫”的多層次、多功能、立體化、網絡式的生態結構體系，形成山水型生態城市的基本構架。 主城區開展海珠區果樹保護區、東圃城市組團隔離綠帶、芳村花卉保護區等節點地區建設和保護工作；廣州北部帽峰山森林公園、芙蓉旅游度假區(包括王子山森林公園)、九龍湖旅游度假區、石門國家森林公園、流溪河國家森林公園(包括黃龍湖森林公園)、廣州抽水蓄能電站旅游度假區、流溪溫泉旅游度假區(包括從化溫泉旅游度假區、天湖旅游區)、白水寨風景名勝區(包括高灘溫泉、大封門森林公園)等條件相對成熟的八大旅游區打造成為廣州的休閑度假旅游基地；強化南部地區生態廊道建設，通過建設和保護蓮花山、化龍農業大觀、南沙濕地公園、鐵路新客站周邊生態保護綠地等逐步建成生態保護與開發利用相結合的生態廊道網絡。 森林公園建設：到2010年末，使全市森林覆蓋率保持在38%，生態公益林面積保持在15.94萬公頃，森林公園和自然保護區面積占國土面積的10.01%。批建森林公園總數達到50個，森林公園總面積達到80000公頃。 中心主城區以帽峰山、天鹿湖、火爐山、龍洞、鳳凰山和龍頭山等6個森林公園的建設為重點，并建設好亞運場館附近的大夫山和滴水巖等森林公園；南沙副城區以濱海濕地紅樹林森林公園的建設為重點；花都副城區以王子山森林公園為建設重點；從化市以流溪河、石門兩個國家級和風云嶺森林公園的建設為重點；增城市以大封門、白水寨、白江湖和蕉石嶺等4個森林公園的建設為重點。 城區園林綠地建設：啟動實施第二期“青山綠地工程”城區園林綠地建設工程，主要是完善城區公共綠地、生產綠地、防護綠地、居住區綠地、建設項目附屬綠地、生態景觀綠地的建設。到2010年，建成區綠化覆蓋率達到40%以上，城鎮人均公共綠地面積達到15平方米。 對于環城高速公路兩側綠化隔離帶、北二環高速公路內側300米以外側500米的綠化隔離帶，進行長期控制，短期分區段實施，逐步增加建成區綠化覆蓋率和提高公共綠地面積。重點項目包括七星崗古海岸遺址公園、瑞寶公園、江灣橋綠化廣場、越秀南公園、永安橫公園、仁濟公園、大新公園、東風中萬安南綠化廣場、西湖路綠化廣場、增埗公園二期、斗姥宮綠地、小橋綠地、文盛莊文體綠化廣場、潭村廟崗公園、火爐山城市中央休閑公園、海心沙綠化廣場、東沙公園、鵝潭公園、大學城瀕水濕地、南沙新墾濕地公園、花都馬鞍山公園等。 城市生態修復工程：繼續加強采石場生態修復工作，2006年在全面完成338個采石場關閉的基礎上，進行其中100多個采石場的生態復綠，防止水土流失。 結合城市污水處理廠建設和河涌截污以及河涌的綜合整治工作，開展河涌整治與生態修復建設工程，對河涌進行堤岸和兩岸綠化，盡可能建設生態河堤，恢復河流的自然形態。 7.3.2.繼續實施“碧水藍天”工程 (1)水環境治理 水源保護：加強水源保護，以流溪河、珠江西航道、沙灣水道和東江北干流、增江等河段的水源保護區的綜合整治為重點，強化飲用水源保護工作；進一步開發西、北江水源，形成多水源的城市供水格局。提倡節約用水，建設節水型的生態城市，實現水資源與社會、經濟的可持續發展。 中心城區以流溪河水系、東江北干流及西、北江主干流為飲用水源地，劃分水源保護區，江村水廠地下水源作為應急水源加以控制；番禺區以沙灣水道、順德水道為飲用水源；花都區以白泥河、流溪河及秀全水庫、羊石水庫、六花崗水庫、芙蓉嶂水庫等為水源，預留九龍潭水庫、福源水庫、三坑水庫等為遠期取水水源。 改變流溪河水庫、新豐江水庫功能，以供水為主。對現有庫壩、調蓄工程實施聯合調度，進行供水能力挖潛，強化其城市供水與調蓄功能；在具備建庫條件的地區，加強水庫建設，擴大水庫的調節功能。 污水處理：污水治理的總目標：規劃至2007年中心主城區(番禺區除外)、的城市生活污水處理率和管網覆蓋率達到100%，工業廢水排放達標率達100%；所有污水處理廠遠期均應達到二級處理。番禺區、花都區、蘿崗區2010年城市生活污水處理率達到70%(南沙區要求達到100%)，以后逐步提高。 城區主要河段水質目標是：在2005年～2010年，流溪河、沙灣水道、東江北干流及西航道達到II-III類水質，前航道、后航道達到III-IV類水質，黃埔航道達到IV類水質，蕉門水道達到III類水質。 城市污水實行以集中處理為主，分散處理為輔，重點建設區域性大型集中污水處理廠；排水體系以雨、污分流制為目標。新區開發建設實行分流制，舊城區結合改建逐步實行分流制。將生活污水及性質相近的無毒工業廢水集中統一處理，有毒、有害的工業污水應自行處理達標后，才能排入市政污水管道。城市污水處理廠收集范圍內，原則上不再分散建設小型生活污水處理廠。 繼續完善污水處理系統的建設，其中包括：獵德三期、大沙地首期、九佛、龍歸、竹料、石井污水處理廠。并建設花都西區和蓮塘、番禺市橋、大石、鐘村、石碁、南村、廣州新城、潭大靈及南沙黃閣、深水港區等污水處理廠。 河涌整治：對中心主城區的河涌水系進行梳理，使河涌水系間連通形成“活”水，梳理后使河涌形成四組水網絡，長度增加12.55公里，水面增加23.16平方公里。 繼續整治荔灣湖、流花湖、東山湖和麓湖，加強水庫、湖泊的保護，改善水質。通過河涌、人工湖的整治工程，增加來水補充，恢復和保護河涌、湖泊的自然生態，營造親水環境，建設嶺南城市優美的濱水景觀。 以珠江廣州河段、市區河涌和城鄉結合部的河涌整治為重點，全面推進河涌的截污整治工程。主要通過河道截污、清淤、補水、岸上綠化、清拆河涌兩邊的違章建筑，加強河涌水面保潔凈化等措施，消除城市內河涌黑臭現象，修復河涌生態環境。計劃于2007年前完成116條河涌的截污，2009年前力爭完成全市河涌的綜合整治工作。 (2)大氣環境治理 清潔能源推廣使用。2010年廣州市中心組團八區基本普及天然氣，供應范圍包括廣州市中心組團中的荔灣區、越秀區、天河區、黃埔區、海珠區全部，白云區大部。逐步以天然氣替代油制氣。 主要建設內容包括城市外圍高壓干線管道118公里，中壓管網430公里；東、南及南沙3座接收門站；土華、太和、吉山、田心及位于東門站內的五座高中壓調壓站，燃氣調度中心及后方配套設施、預留CNG汽車加氣母站。高壓天然氣經調壓后接入城市中壓管網，中壓管網采用中壓A級配氣，總長度711公里；用戶供氣系統及燃氣調度中心。 2010年完成天然氣置換工程，完善城市燃氣管道網配套。繼續擴大城市供氣范圍，提高城市氣化率。在城市燃氣管道尚未到達的村鎮地區設置瓶裝液化氣供應站。。 廢氣治理：鞏固“十五”期間重點工業企業延期脫硫工作成果，全面完成現有燃煤燃油火電廠脫硫工程，同時加強工業企業的氮氧化物污染防治工作。大力治理現有水泥企業的粉塵污染，所有的火電廠和大中型工業鍋爐安裝高效除塵進化設備，并使用煙塵在線監測系統，城市控制區覆蓋率保持100%。 大力發展使用替代燃料、清潔能源的公共交通工具，加強飲食服務業的規劃控制，加強對產生臭氣影響周圍人居環境的單位、設施、活動的規劃控制。 (3)噪聲污染治理 結合廣州城市空間發展戰略，建設區域環狀綠色生態屏障，建設市域生態廊道網絡，為廣州城市聲環境分區控制奠定完善的空間基礎。 不斷完善市域城鎮空間布局，加強各級城市組團的建設并逐步完善其功能，形成核心、組團式的大都市空間布局，從而減少各類通勤交通，減少道路噪聲污染源。建設以快速交通為骨干的城市交通運輸體系，控制城市道路噪聲源的增長。劃定建筑物與交通干道合理的防噪聲距離，對城市各級道路設置防護綠地或嚴格按照“道路邊線退讓間距規定”進行建筑后退道路邊線控制，減少道路交通對周邊功能地塊的噪聲污染。對穿越居民區和聲環境敏感點的道路，應安裝隔聲屏障或鋪設瀝青路面，以減少交通噪音的干擾。 通過編制各項用地專項規劃，合理安排各種用地布局，避免或減少居住用地、工業用地和各項公共服務設施用地相互之間的干擾。 (4)環衛基礎設施建設 到2010年，城鎮生活垃圾無害化處理率100%，初步建成覆蓋大廣州的現代化城市環境衛生管理系統和以“分類收集、分類運輸、綜合處理”為特征的現代化生活垃圾處理體系。 重點完成興豐垃圾衛生填埋場擴容工程、興豐生活垃圾填埋場滲濾液處理廠擴容工程、興太三路延長線工程(垃圾運輸道路)、李坑生活垃圾焚燒發電二廠、餐廚垃圾資源化處理廠首期工程、李坑生活垃圾綜合處理廠、番禺生活垃圾綜合處理廠、南沙生活垃圾綜合處理廠、花都獅嶺生活垃圾填埋場擴容改造、廣州市建筑余泥渣土綜合處置場、江高和大沙地糞便處理站等大型環衛工程項目等的建設；征地建設第三生活垃圾焚燒發電廠；完成廣州市廢棄物安全處置中心的建設，對大田山、李坑垃圾填埋場實施封場復綠工程。 完善城區生活垃圾壓縮站、公廁等環衛設施布局與建設，到2010年基本建成金沙洲居住新城生活垃圾真空管道收集系統工程；建成200座垃圾壓縮站；新建城市公廁300座，改造大修公廁250座，使全市環衛公廁數量達到1000座以上。 7.3.3.加強市容美化工程 綜合整治重點區域的城市環境。2010年之前，完成亞運場館、國際會展中心、新機場、鐵路新客站等重點區域以及各大旅游景區周邊環境的整治。 綜合整治“城中村”環境衛生。按照街區管理的要求，完善“城中村”的垃圾壓縮站、公廁等環衛設施，落實環衛保潔制度，清理衛生死角，清拆違章建筑。 整治閑置地塊和“爛尾樓”。按照“先易后難，先急后緩”的原則，發揮政府和市場的雙重作用，對已確定為閑置地塊和“爛尾樓”的開發項目，政府在政策上給予一定的傾斜，繼續推進并在2010年以前完成中心城區閑置地塊和“爛尾”樓盤的清理。對短期內不能重新啟動建設的項目，抓好環境衛生的整治和立面景觀的整飾。部分有條件由政府收回的，改作綠化建設用地。 繼續實施“光亮工程”。實施《廣州市道路照明工作規劃》，推進“光亮工程”，完善路燈照明設施，改善照明集中監控系統和路燈節能系統，協調解決路燈建設與環境改善的問題；在完善珠江兩岸、環市東路和天河地區等重點區域的燈飾景觀建設的基礎上，推進珠江后航道、白云山、各個“窗口”地區和交通主干道的燈飾景觀建設，提高照明度和燈飾景觀水平，改善城市的夜間形象。 塑造城市重要區域的標志性景觀。在進一步改善環市東路、天河北路、北京路和下九路等重點區域的市容景觀的同時，重點塑造珠江新城CBD地區、琶洲會展中心周邊地區、白鵝潭周邊地區等區域的景觀，在重要區域內綜合進行綠化廣場、城市色彩、城市家具、戶外廣告、城市雕塑、步行系統等多系統的整治和建設，使上述區域基本形成兼具現代化國際品味和地方特色的城市形象，成為未來城市面貌全面改善的樣板區。 改造街區形象、塑造道路沿線景觀。繼續對城市出入口道路的景觀進行改造；對交通主干道兩側、商業街區的建筑物立面進行改造整飾，對交通主干道全面改鋪改性瀝青；對東風路等城市主干道沿線的城市形象重新規劃設計，整飾沿線建筑物立面和燈飾。 7.3.4.開展亞運場館環保工程 在2010年亞運會之前，亞運場館與賽區采用環保材料、清潔能源、清潔交通，做好綠化環保工作，主要包括新建場館設計中充分利用自然采光、通風等技術手段，輔助設施利用太陽能光伏發電技術，包括亞運中心賽區、各場館的路燈、草坪燈、公共廁所照明、綠地灌溉等；亞運村洗浴熱水供應采用太陽能集熱管技術，利用清潔能源滿足各種建筑供熱制冷需要；亞運賽區內采用零排放車輛和超低排放車輛。建設中將采用各種節水、節能建筑材料和設備；亞運中心賽區的綠地灌溉、洗車、沖地全部使用處理后的中水或污水；保證亞運賽區內水面水質；在比賽場館周邊建設大型節水型綠地。 8.歷史文化名城保護 “文明亞運”是2010年亞運會的三個主題之一，也是廣州二千多年文明史和獨具風貌的嶺南文化感動世界的重要契機。保護歷史文化名城，完善城市發展的軟環境，同時為亞運會的成功舉辦創造文明祥和的氣氛，展現“嶺南古都”的風貌。“十一五”期間，廣州將根據2005年編制完成的《廣州市歷史文化名城保護規劃》，開展歷史文化名城保護和舊城更新工作。 8.1。保護的目標和原則 保護目標：實現對廣州市歷史文化遺產的有效保護和有序利用。通過保護廣州優秀的歷史文化遺產，進一步挖掘歷史文化名城的文化內涵，推動廣州市城市文化建設和社會綜合發展，展現“嶺南古都”風貌。 保護原則：保護歷史信息真實載體的原則；保護歷史環境的原則；合理利用和永續保存原則；最大限度地保護廣州市歷史文化遺產的原則；促進非物質文化遺產和物質文化遺產保護相結合的原則。 8.2。保護體系 廣州市歷史文化名城保護規劃的保護體系分為物質文化遺產和非物質文化遺產兩大類。 8.2.1。物質文化遺產的保護 物質文化遺產的保護體系分為四個層次：市域歷史文化遺產的保護；歷史舊城區的保護；歷史文化保護區和歷史風貌保護區的保護；文物古跡的保護。保護的重點是歷史舊城區。 (1)市域歷史文化遺產的保護 保護對象：山、水、城、田、海的自然格局；白云山、珠江及其大小河涌交相輝映的自然景觀；根植于嶺南文化滋生和傳承土壤的歷史村鎮及民居祠堂；文物古跡及近現代優秀建筑；近現代革命史跡；近現代工業的遺址舊址；獨具地方特色的非物質文化遺產。 保護策略：構筑山、水、城及多個主題區域整體保護的策略。“山”指白云山。重點控制白云山周邊建設，保護視線通廊，傳承青山半入城的傳統格局和山城交融的城市特色。“水”指珠江。重點保護珠江及大小河涌水網的岸線與格局，控制珠江及大小河涌兩岸的建設和風貌。“城”指歷史舊城區。重點保護歷史舊城區范圍內的文物古跡、歷史街區、特色街巷、傳統風貌、歷史水系空間格局、傳統城市格局等，確立整體控制和以保護為重點的原則，恰當處理保護與發展的關系，疏散歷史舊城區功能、人口和交通流量。主題區域包括蓮花山自然人文主題區域、從化市歷史村鎮主題區域、沙灣鎮嶺南市鎮主題區域、黃埔港絲綢海路主題區域、先烈路革命史跡主題區域、三元里鴉片戰爭主題區域、長洲島軍校史跡主題區域、沿珠江工業舊址主題區域。 (2)歷史舊城區的保護 保護范圍：由越秀路-環市中路-解放路-流花路-廣三鐵路-珠江(珠江大橋東橋-人民橋)-同福路-江灣路-江灣大橋形成的封閉環狀地區。其面積20.39平方公里。 保護對象：整體控制歷史舊城區的建筑高度，重點保護古城輪廓線、傳統軸線、特色街道、騎樓街、水系空間格局，做好歷史舊城區的道路交通規劃、綠化風貌與開放空間規劃。 保護策略：構筑“兩帶多區”的保護空間。 兩帶——“城市傳統軸帶”和“珠江兩岸景觀帶”。 城市傳統軸帶：劃定保護區范圍，在保護“軸線”格局和風貌的前提下，調整土地使用功能，控制和引導該區的建設活動；完善公共空間體系，優化地區城市交通格局，保護傳統中軸帶歷史空間的特色和尺度，嚴格控制軸帶沿線的街道界面的尺度、風格和連續性。 珠江兩岸景觀帶：加強該區域及其相關地區的建設控制，從濱江整體景觀的角度組織濱江空間環境的秩序，重點控制沿江重要歷史建筑輪廓線；控制沿江土地使用方式和強度，合理控制跨江大橋的建設，合理規劃岸線設施，保護歷史碼頭、岸線，嚴格控制珠江兩岸夜景景觀。 多區——歷史文化保護區、歷史風貌保護區以及緩沖區 歷史文化保護區是指歷史建筑遺存和傳統風貌比較完整的街區，或在廣州城市歷史與文化發展中占有重要地位的文物建筑所在的街區，或在城市空間結構演變中具有重要歷史意義的街區。 歷史風貌保護區是指現存歷史建筑或建筑群分布比較零散的地區，這些地區對廣州歷史舊城區的歷史風貌和整體格局保護有著不可或缺的意義。 緩沖區是指為歷史舊城區內除去歷史文化保護區和歷史風貌保護區之外的地區。它是形成歷史舊城區整體格局、風貌等的一部分，是歷史文化保護區和歷史風貌保護區保護控制的必要層次。重點控制與特色歷史街巷、保護區核心保護區或重點保護區、城市視廊、歷史水系格局、重要開放空間等相關地區的建筑高度，以利于歷史舊城區整體風貌的保護。 在歷史文化保護區中，劃定核心保護區和建設控制區。在歷史風貌保護區中，劃定重點保護區和建設控制區。 (3)歷史文化保護區及歷史風貌保護區的保護 保護內容：廣州市歷史舊城區內共有10片歷史文化保護區和5片歷史風貌保護區，歷史舊城區外共有11片第一批歷史文化保護區和13片內部控制歷史文化保護區。具體名單見表所示。 保護重點：重點保護中山紀念碑、中山紀念堂、藥洲遺址、廣州公社舊址、中央銀行舊址、廣州解放紀念像等文物建筑，對中山紀念碑、中山紀念堂周邊的新建建筑進行規劃控制，以保證重要文物建筑之間視廊的通暢。重點保護流水井—大小馬站的古書院建筑群，按照核心保護區的保護要求保護高地街歷史街區。保護歷史街道高地街、解放路、起義路、大南路和泰康路的道路格局，并控制其沿街建筑的尺度。根據具體城市設計的要求，對傳統中軸線周邊新建建筑進行嚴格規劃控制，使之不對城市傳統中軸線的空間格局產生破壞，塑造充滿生機的城市公共活動場所，促進軸線地區的更新與有序建設。控制珠江沿岸的建筑高度、顏色與形象，整治沿江城市環境。 (4)文物古跡的保護 廣州市歷史文化名城保護規劃文物古跡包括：(1)市級以上文物保護單位：全國重點文物保護單位19處、廣東省級文物保護單位41處，廣州市文物保護單位159處。(2)廣州市登記保護文物單位251處，番禺區、花都區的原縣級文物保護單位，從化市、增城市的市級文物保護單位。(3)未定為文物保護單位的近現代優秀建筑；(4)第四次文物普查中新發現的優秀文物古跡；(5)未定為文物保護單位的近現代工業舊址。 8.2.2.非物質文化遺產 非物質文化遺產的保護體系是指：對地方文化、藝術、傳統、風俗、工藝等內容的保護。 保護內容：廣州市歷史文化名城非物質文化遺產的保護內容見表所示。其中粵劇、廣東音樂、廣彩、廣繡、廣州牙雕已經申報了首批國家級非物質文化遺產，涼茶由廣東省食品文化遺產認定委員會認定為“食品文化遺產”。廣州市人民政府已公布了廣州酒家等27個廣州老字號。 保護重點：廣州市歷史文化名城非物質文化遺產的保護重點是粵語、粵劇曲藝、廣東音樂、粵菜、涼茶、廣彩、廣繡、廣州牙雕、爬龍船、迎春花市、飄色藝術及廣州老字號等。 保護措施：(1)制定一系列政策，加強管理和實施力度，切實保護非物質遺產的生存和發展；(2)多渠道籌集資金，完善和建設博物館、展覽館、演出場地、文化廣場等場地和設施，扶植民間文藝團體和文藝活動，為非物質文化遺產的繼承和發揚提供軟硬件條件；(3)結合商業、飲食業、制藥業和旅游業等對老字號進行重新定位和包裝，重塑老字號風采，發揚老字號品牌。(4)加強宣傳力度，提高人們特別是青少年對本土風俗文化的認知及興趣。進而開設專門課程，建立完善的教育制度，為傳承手工藝、民間技藝和表演藝術培養后備人才；(5)繼續挖掘文化遺產的內涵，提升人們對嶺南文化的認同度，為繼承和發揚非物質文化遺產提供社會基礎。 8.3。實施策略 加強歷史名城保護的專門研究，在《廣州歷史文化名城保護規劃》審批后，清理調整涉及城市紫線的各級各類規劃，盡快編制各重點歷史文化保護區和歷史文化街區保護規劃。 制定和調整歷史文化名城保護相關的地方性法規，包括《廣州市歷史文化名城保護條例》、《廣州市歷史文化保護區和歷史風貌保護管理規定》等，作為法律依據在城市管理工作中嚴格執行。 加大歷史文化名城保護規劃實施的管理力度，強化城市紫線的管理。對涉及城市紫線的所有建設活動要按照城市規劃法、文物保護法、城市紫線管理辦法和本規劃，依法對規劃實施進行統一管理，對違規開發建設行為依法嚴格查處。 增強規劃實施的透明度，建立健全的規劃實施管理監督體制，加大對規劃實施管理的監督力度，確保規劃的實施受各部門、各級領導以及全體市民的監督。 建立開放的信息反饋機制，對歷史文化名城保護規劃進行長期、動態的評估與更新，確保規劃的時效性。 8.4。舊城更新 “十一五”期間，廣州舊城更新的重點是危房改造。廣州舊城危房和嚴損房數量較多。2003年舊城登記在冊共有19.07萬平方米的危房和74.29萬平方米的嚴損房，并且每年都有一定數量的增加，這種趨勢不利于歷史文化名城的保護和整體形象的提升。 “十一五”期間，全面開展政府主導的舊城改造更新，并遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，抽疏城市中心區的密度，提高老城區環境質量，加強城市基礎設施和公共設施建設，優化土地資源配置，并逐步改善居住和交通條件，提升城市的整體形象。 重點開展人民南路、東皋大道、南華西街，萬木草堂的改造和維修，更新改造越秀(原東山)地區商業中心。 對越秀、荔灣兩個行政區和海珠區的部分街區，統一規劃，分期實施，加強城市基礎設施和公共設施建設，并逐步改善居住和交通條件。 同時加快城鎮解困房、經濟適用房建設步伐，繼續支持開發廉價房，做到租售相宜，改善中低收入家庭、特困家庭和暫住人口的居住條件，實現“居者有其屋”的基本生活目標。合理引導商品住宅開發方向與規模，促進城市結構調整，降低中心城區人口密度，也滿足市民不同層次的住房需求，從整體上改善城市生活居住環境。 9.面向亞運會的場館設施規劃 9.1。規劃目標 立足于以承辦亞運會這一體育盛事為契機，通過改造、新建和擴建一些體育設施與基礎設施，帶動城市新區發展和內城更新，推進城市總體發展戰略，塑造廣州現代化、國際化的城市新形象，并使城市建設、城市管理水平踏上一個新的臺階。 9.2.賽區布局方案 結合城市發展形成多中心、多功能的賽區布局。擬將亞運會主賽區設于廣東奧林匹克體育中心。以廣東奧林匹克體育中心和天河體育中心組成的市級復合型體育中心為主，廣州市其他體育場配合，可形成層次分明、布局較為合理的亞運會體育場館系統格局。 利用中心賽區布局，帶動廣州東部新城區的建設和東部城市公共活動中心的形成，改善東部產業帶生活配套服務設施不足的問題，與“東進”戰略方向一致。 主賽區在現有奧林匹克中心基礎上擴建，將新建個別場館，改擴建原有場館，同時建設奧林匹克公園、150米高的奧林匹克柱、停車場、標志性雕塑與配套建筑、景觀湖、入口廣場等。 依照“場館建設引導地區發展”聯動建設開發的原則，廣州亞運會比賽場館建設與地區發展相結合，場館布局與地區生活需求相協調，同時兼顧場館相對緊湊集中的布局，使2010年廣州亞運中心賽區的建設有力促進選點所在區域城市建設的發展，促進國際性區域中心城市整體功能的形成和提升。 9.3。亞運場館規劃 2010年廣州亞運會將有41個比賽項目(待定)，包括28個奧運會大項：游泳(含跳水、花樣游泳、水球)、射箭、田徑、羽毛球、棒球、籃球、拳擊、皮劃艇、自行車、馬術、擊劍、足球、體操(含藝術體操)、手球、曲棍球、柔道、現代五項、賽艇、帆船(帆板)、射擊、壘球、乒乓球、跆拳道、網球、鐵人三項、排球(含沙灘排球)、舉重、摔跤；13個非奧運會項目：臺球、保齡球、高爾夫球、卡巴迪、藤球、輪滑、武術、橄欖球、龍舟、壁球、體育舞蹈等，還有兩個項目待定。 利用原有不同規模與功能的體育場館，新建一批場館及改建部分已有場館，以滿足亞運會競賽項目及訓練的需要。 場館建設方案包括新建場館項目11個，其中省新建5個，包括奧林匹克文化體育綜合館、奧林匹克游泳跳水館、奧林匹克網球中心、廣東省重競技綜合館和廣州體院體育館，總占地面積為19.5萬平方米。市新建6個，包括廣州新城體育館、自行車賽場、南沙開發區沙灘排球場、南沙體育館、廣州開發區體育館、白云新城壁球綜合館，2009年12月前完成全部建設項目。市維修改造比賽場館21個，維修改造訓練場館25個，并建廣州亞運村。 9.4。配套設施建設 亞運村：亞運村選址于廣州新城啟動區，北臨清河路，西靠京珠高速，占地120公頃，總建筑面積約35.8萬平米，為亞運會官員、運動員提供住宿、生活和訓練場所，該項目將在2009年12月建成。為將亞運村建成體現“智能化”和“綠色環保”的社區，還將配套建設教育、醫療衛生、文化及道路綠地等服務設施，占地153萬平米。亞運村建設共需用地273公頃，并作為廣州新城啟動區。 亞運村分為公共區、居住區和國際區。公共區包括娛樂中心、購物中心、餐廳、停車場、公園等共享設施；居住區建有28萬平方米的運動員公寓，保證每個運動員在公寓的生活空間不少于15平方米；國際區是各國運動員活動與交流的場所，包括宗教禮拜場所、后勤服務中心。中心賽區和亞運村之間，還將建成標志性的世紀步行橋、亞運公園、紀念館以及兩條車行隧道等項目。 亞運村與亞運會各賽區擁有便捷的交通聯系。 亞運會新聞媒體中心(含記者村)：布局在亞運村附近，與亞運會總部酒店以及主要比賽場館之間距離不超過30公里，且配備便捷、可靠的交通服務系統，行程不超過20分鐘。計劃設置的國際廣播中心和主新聞中心將有足夠的空間同時容納3000家以上的媒體從事各種專業工作活動。亞運會后，新聞媒體中心(含記者村)將作為酒店和會議中心。按照2010年亞運會發展需求，廣州計劃新建、改造星級賓館300家。按照2010年亞運會發展需求，廣州計劃新建、改造星級賓館300家。該建設計劃將與亞運村、記者村建設相銜接。 亞運交通。提倡和鼓勵使用公共交通，保證為觀眾提供安全、高效的亞運交通系統，將亞運交通對日常交通的影響降至最低；乘坐地鐵及市郊鐵路可到達80%的比賽場館，而公交車則可到達所有的場館。市區內絕大多數觀眾可使用地鐵或公交在45分鐘內到達比賽場館。 道路交通建設緊密圍繞亞運場館和亞運村，一方面保證亞運場館周邊交通的暢通、人流集散的方便快捷，另一方面應保證各亞運場館之間以及和亞運村之間交通聯系的暢通。規劃85%的比賽場館有高快速道路相連，其它場館也有不少于2條主干道對外聯系。亞運會期間將開辟亞運車輛專用車道，保證安全、快速地抵達各場館。 10.加強城市規劃與管理的措施與建議 10.1。落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展 黨的十六屆三中全會提出“堅持統籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。新發展觀的基本內涵，就是要按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。 (1)統籌城鄉發展 根據科學發展觀的要求，一方面應繼續大力加強城市地區交通基礎設施建設，以交通基礎設施為引導，拉開城市布局，形成多中心組團式的城市布局，加快中心城區人口的疏解。另一方面，應該推進產業結構調整，深化國企改革，解決好勞動力安置問題，努力增加城市就業崗位。 在城市地區健康快速發展提供的經濟資源保障下，加大對農村地區的投入，通過建制鎮合并和高標準重點建設中心鎮，實現農村產業聚集，承接城市一些產業的轉移，使農民進入城鎮變成居民并以高質量的中心鎮面貌吸引部分城市人口的疏解。加強對本地農村勞動力的培訓，開設專門為農民提供就業崗位的勞務集市，解決好農村富余勞動力的就業問題。以中心鎮為載體實現農村的工業化、產業化、城市化，真正做到農民在農忙時回家務農，農閑時進城務工，從而能夠從根本上提高農民的生活質量。 (2)統籌區域發展 實現地區協調，關鍵要打破行政區域分割，建立統一市場，籌措市場經濟條件下的新型地區經濟關系。促進地區協調發展，還要加強對區域發展的引導，從經濟區出發，統籌規劃城鄉體系、城鎮體系、生產力布局和基礎設施；要根據不同區域的發展條件，實行差別化的區域政策。在重點開發地區，要加大投入力度，盡快改善發展環境，形成新的增長極；對城鎮密集地區要加強統籌規劃，形成良好的人居環境，實現可持續發展；對于生態脆弱地區，要減少開發活動，適度引導人口的轉移；對水資源嚴重短缺的地區，要控制高耗水產業，避免地下水超采導致生態環境惡化；對貧困地區，要以人口脫貧為目標，把開發式扶貧與異地扶貧結合起來。 實現廣州市的區域統籌發展，首先需要進一步科學研究廣州市市域范圍各大片區和發展組團的空間布局，處理好地方經濟發展積極性和市域統籌布局的關系，合理布局城市基礎設施和資源利用，防止重復建設。 其次，將廣州放到珠江三角洲、廣東省、泛珠三角乃至全國的更大的區域中，分析廣州市在這些區域分工的優勢、機遇和挑戰，主動參與和倡導區域協調與合作，從而使得廣州市的區域中心優勢得到進一步的提升。 (3)統籌經濟社會發展 經濟發展是社會發展的前提和基礎，但經濟發展不會自動帶來社會進步。改革開放以來，我國經濟發展取得了舉世矚目的巨大成就，但在經濟快速增長的同時，經濟發展與社會發展“一條腿長一條腿短”的問題尚未得到有效解決。就業問題難度加大，收入差距有所擴大，社會保障和其他社會援助體系覆蓋面小，保障水平比較低，義務教育、公共衛生等公共服務相對滯后。這些問題如果不能很好的解決，不僅會影響社會的穩定，也會動搖經濟發展的根基。統籌協調經濟與社會的發展，必須堅持經濟發展與社會發展“兩手都要抓，兩手都要硬”。要全面履行政府職能，在履行好經濟調節和市場監管職能的同時，要更加重視發揮好社會管理和公共服務的職能。改變把經濟增長當作硬任務，把社會發展當作軟指標的做法。把給農民提供更多受教育的機會，增進人民福利，提高人民健康水平，促進社會和諧安定等放在重要位置。要加快社會管理體制的改革，合理劃分中央政府與地方各級政府的職權，進一步深化教育、衛生、文化等公共事業的改革。 今后的重點是進一步打破區域和部門所有概念，發揮廣州市的中心城市優勢，統籌廣州地區的中央、省、市教育資源、衛生資源、科學研究資源等，充分調動各方面的積極性，促進社會經濟統籌發展。 (4)統籌人與自然和諧發展 促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路，是全面建設小康社會的重要任務，也是關系中華民族生存與發展的重大戰略性課題。“九五”計劃提出了可持續發展的戰略，“十五”以來進一步加大了對生態環境建設和資源保護的投入力度，成效顯著。我國人口眾多，資源短缺，生態環境承載能力弱。隨著經濟的快速發展和人口的增長，能源、水資源、土地資源、礦產資源等相對不足的矛盾越來越尖銳，生態破壞和環境污染等問題也十分嚴重。日益突出的資源問題、生態環境問題已成為影響當前經濟增長、危及長期發展后勁的重要因素。統籌協調人與自然的發展，要樹立人與自然和諧的新發展觀，我們需要抓住機遇，加快發展，也要充分考慮資源和生態環境的承載力。以人為本，不僅要滿足當代人的需要，也要考慮后代人的發展需要，當代的經濟增長不能建立在犧牲后代人發展能力的基礎上。經濟建設活動不僅要尊重經濟規律，更要尊重自然規律。 廣州市通過戰略規劃研究提出的“山、水、城、田、海”的生態空間結構，充分考慮和研究了城市生態系統和自然生態系統之間的關系，強調自然生態系統的維育和保護。今后的廣州市城市空間發展，仍因繼續充分結合環境科學、城市生態學等學科的研究成果，保持并增強社會經濟發展與自然保護的和諧度。 10.2.提出應對策略，解決現存問題 針對“十五”期間廣州城市發展中存在的問題和矛盾，必須提出相應的解決方案或應對策略，以利于“十一五”期間做好城市的規劃和管理工作，加快城市的進一步發展。 進一步優化城市空間布局。針對“十五”期間城市外圍組團功能不健全、吸引力不足，不能有效的拉動舊區疏解的狀況，需要通過進一步優化城市空間布局來實現。 城市空間布局的優化，必須加強外圍城市組團建設，提升其服務功能和吸引力。外圍城市組團的建設，必須加強其交通可達性，加強組團之間的聯系；同時要增加外圍城市組團道路網密度。公共配套服務設施建設是外圍城市組團建設的重要方面，加強各種、各級公共服務中心是提升外圍城市組團服務功能和吸引力的必要途徑。 進一步控制非城市建設用地。主要從以下幾個方面入手： 首先是郊區開發土地供應的控制。推行計劃用地，嚴格按程序辦理，通過招標拍賣，建立公開、公正、透明的有形地產市場。健全土地儲備制度，提高一級市場調控能力。多渠道籌資，集中財力，加大土地征用和回收力度，增加政府土地儲備；并加大力度進一步清理閑置土地，減少企業手中的土地存量。第二是村鎮工業用地的控制。加強規劃引導，形成工業集聚點，減少用地資源的浪費；同時注意對村鎮工業企業所造成污染的控制，以期減少對河涌等生態環境景觀的破壞。 具體的，“十一五”期間，提高對非城市建設用地規劃控制的重視，在規劃編制過程中，加強對非城市用地控制的研究。同時，應與土地部門結合起來制定明確的非城市用地控制規劃。 進一步引導村鎮城市化。“十一五”期間，以加快中心鎮建設為切入點，推進城市化進程，加快改變城鄉二元結構。 中心鎮與中心村建設。堅持“合理布局、科學規劃、政府推動、市場運作”的原則，以生產發展、生活富裕、生態良好為發展方向，分批次、有重點的推進16個中心鎮的規劃建設，切實發揮其對周邊農村地區的帶動作用，力爭使若干個具有產業和人口集聚示范效應的中心鎮推進城市農村城市化的重要載體。同時加強中心村的規劃建設，完成中心村的“五通”工作。 城中村改造。加大現有城中村改造和改制力度，促進改制社區城市化，堅決消除城中村內的重大安全隱患，明顯改善村內周邊地區的生活環境，增加綠地面積和公共開敞空間，完善市政基礎設施和公共服務設施，理順村內土地產權關系。新區建設堅持規劃先行，統籌安排，避免出現新的城中村。 10.3.加強規劃編制與研究，引導城市發展 “十一五”時期是廣州市實現“2010年一大變”的關鍵時期，圍繞廣州市城市規劃工作面臨巨大的機遇和挑戰。加強規劃編制與研究工作，引導城市健康發展是這一時期內加強規劃工作的一大重點。結合廣州城市規劃工作實際，對我市規劃工作發展“十一五”安排建議如下： ● 開展《廣州市城市總體規劃(2010-2020)》的前期研究和修編；廣州從化市(片區)總體規劃、廣州增城市(片區)總體規劃；城市總體規劃層面的專項規劃：防災減災專項、防洪排澇、生態建設專項、電力設施專項規劃等。 ● 開展“亞運”相關規劃研究。 ● 每年滾動編制近期建設規劃的年度實施計劃。 ● 開展番禺、南沙、蘿崗、花都等區分區規劃編制；加強對分區規劃技術規定的研究，落實城市六線控制體系；繼續推進新區的綜合交通規劃研究。 ● 開展控制性規劃導則編制，實現到2010年十區全覆蓋；控制性規劃導則(“一張圖”管理工程)的動態更新；有計劃地組織開展控制性詳細規劃、城市設計編制；繼續推進城中村改造規劃；開展重點項目城市規劃與建筑設計咨詢、競賽；加強對詳細規劃技術規定的研究。 ● 開展城市設計研究；開展廣州總體城市設計綱要；中心城區城市設計指引；中心鎮風貌體系規劃研究。 ● 開展重點地段和公共空間城市設計，包括亞運專題城市設計；新客站周邊地段城市設計；各級中心區城市設計等。 ● 開展基礎性研究，重點包括非城市建設用地的控制、城鎮建設與土地資源規劃研究、城市規劃管理及公共政策研究等。 10.4.城市空間發展的具體保障措施 (1)完善規劃實施綜合決策機制 完善規劃實施綜合決策機制，將經濟社會發展規劃與城市規劃、國土規劃有機結合起來。規劃銜接是保障各級各類規劃相互協調形成合力的關鍵，改變各個部門封閉、分隔的分別制訂和實施部門政策的做法，各級各類規劃要與之進行銜接，促進近期建設規劃的有序實施。銜接的重點是主要是城市空間發展方向、空間布局、功能分區、重大基礎設施布局等。 (2)加強城鄉空間管治 對越來越強勁的城市化、工業化，同時城鄉聯系也越來越緊密，加強城鄉空間管治是大勢所趨，要將農村地區納入到規劃控制系統中，把城鄉作為一個有機整體，合理配置城鄉資源，培育功能互補、共生共榮的城鄉協調發展機制。 (3)加強宏觀調控與引導 規劃是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據，通過加強政府控制經營的土地與基礎設施，突出政府、公共投資對城市發展的引導與示范作用，合理引導社會資金的投向，同時也給社會投資留有較大的選擇空間與機會。 (4)加強規劃實施情況評價工作 加強規劃實施情況評價工作，對于在市場體制下快速發展的城市，每年應對規劃實施績效分析評價，適時進行調校，合理引導投資，調控城市空間發展速度與方向，增強規劃的可操作性和指導性。 (5)加大規劃實施監督執法力度 建立健全規劃實施監督制度以及行政糾正與行政責任追究制度，同級人大、上級規劃部門對“十一五”規劃中的主要內容的執行情況進行監督，同時充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，接受社會公眾的監督。 (6)做好城市的規劃、建設和管理 對城市進行科學規劃、科學建設和科學管理，進一步增強城市功能，提高城市的現代化水平，塑造優美的城市形象，初步構建起現代化國際大都市和我國華南地區經濟中心的框架。 城市規劃要增強超前性、科學性、整體性和權威性，正確處理城市建設與經濟社會發展、優化美化城市生態環境等諸多因素的關系。不斷完善城市總體規劃和專項規劃。加強對區縣、城鎮建設規劃的指導與管理。著力構建由主城區、副城區、中心城鎮等組成的城市布局，逐漸形成現代化城市體系。 搞好城市基礎設施建設，全面提升城市的綜合服務功能。加快建設以機場、港口為龍頭，鐵路、公路、航空、水運、管道等多種方式一體化發展的交通運輸網絡，努力形成我國南方國際性航運中心和交通樞紐。 不斷創新城市的管理體制、管理手段和管理方式，加快城市管理服務性工作向社會化、市場化和企業化過渡，提高管理效能、服務水平和社會經濟效益。在繼續加強專業管理的同時，積極推行綜合管理。建立市、區、街鎮相互銜接、合理分工和規范高效的城市管理體系。重點搞好市容環境管理、交通管理和歷史文化名城保護。 認真實施可持續發展戰略，切實加強環境保護和生態環境建設，合理開發并保護土地等自然資源。健全環境、氣象和地震監測體系，建設好城市防洪工程，做好防災減災工作。完成市區河涌的整治和改造，搞好污水和垃圾處理設施建設，推行清潔生產，加強污染防治和生態保護。廣泛開展城鄉綠化，建成外環線綠帶工程，加強園林綠地和景觀建設，“十一五”期末，全市大氣、水體及聲環境質量得到明顯改善。 |
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