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二、經(jīng)濟運行過程中存在的突出問題
當前，珠海經(jīng)濟運行中存在的主要矛盾和問題有：
（一）CPI居高不下，通貨膨脹壓力加大。全年CPI累計漲幅達4.0%，創(chuàng)11年來的新高。其中，食品類價格累計上漲10.3%，醫(yī)療服務及個人用品價格上漲5.2%,居住類價格上漲4.7%。食品等生活必需品價格的漲幅過大，會給困難家庭的生活帶來很大壓力。根據(jù)抽樣調(diào)查資料測算，2007年我市居民由于物價上漲需多支出生活費670元，其中，受食品價格上漲因素影響需多支547元，比重高達81.6%，這對于低收入家庭無疑是一個不小的負擔。目前，我市的物價上漲與全省和全國的情況是一致的，導致物價上漲的宏觀因素主要有四個：一是國際糧油價格上漲趨勢未變；二是國內(nèi)部分商品供不應求現(xiàn)象仍然存在，尤其是豬肉的供應至少需半年后才能實現(xiàn)供需基本平衡；三是通脹的預期增大；四是為加強節(jié)能環(huán)保工作，2008年國家將對能源、資源和環(huán)境保護啟動價格杠桿，水、電、煤、油等商品價格上漲壓力加大。
（二）部分行業(yè)工業(yè)增加值率偏低，產(chǎn)業(yè)競爭力有待進一步提高。我市工業(yè)增加值率近年來一直維持在19％左右的水平，低于全省的24％的平均水平。我市六大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)中，家電電器、電力能源和生物醫(yī)藥的增加值率分別為20.7%、31.1%、31.9%；但電子信息、石油化工、精密機械制造業(yè)增加值率分別僅為16.5%、16.9%、16.3%，這部分行業(yè)增加值率偏低，拉低了我市整體工業(yè)增加值率，產(chǎn)業(yè)競爭力亟待提高。2007年我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)效益總體較好，工業(yè)企業(yè)利潤增長較快，但主要是利潤總額合占全市73.2%的家電電氣、電子信息、生物醫(yī)藥、電力能源四大行業(yè)的貢獻。由于煤、電、油、運和原材料價格的持續(xù)上揚，加上出口退稅和進出口關稅政策的調(diào)整，對高能耗產(chǎn)業(yè)影響很大，我市造紙及紙制品業(yè)、黑色金屬冶煉壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)、燃氣的生產(chǎn)和供應業(yè)等行業(yè)由盈轉虧。如何加強工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導，提高產(chǎn)業(yè)競爭力是擺在我們面前的一個嚴峻課題。
（三）固定資產(chǎn)投資結構不合理，制造業(yè)投資增長乏力。2007年我市固定資產(chǎn)投資增幅高達33.4%，但這主要是房地產(chǎn)投資的高速增長，基本建設投資與更新改造投資的增幅不到10%，制造業(yè)投資增幅僅15.1%，同比下降了27個百分點。全市的內(nèi)外招商引資項目中，大型工業(yè)項目也比上年少。新引進的外資項目中，工業(yè)項目291個，占全部外資項目的38.2%；內(nèi)資項目中，1000萬元以上的項目74個，其中工業(yè)項目22個，僅占全部內(nèi)資項目的29.7%。工業(yè)項目很少，上規(guī)模的大型工業(yè)項目就更少。房地產(chǎn)投資對經(jīng)濟的貢獻是一次性的，不像工業(yè)是可持續(xù)的，這種以房地產(chǎn)拉動為主的投資結構，勢必影響今后珠海經(jīng)濟的發(fā)展后勁。
（四）高能耗產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增長迅速，節(jié)能減排形勢不容樂觀。統(tǒng)計顯示，我市高能耗工業(yè)實現(xiàn)增加值84.33億元，同比增長23.4%，比全市同期平均增幅高出2.5個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的18.1%，比重比上年提高0.8個百分點。節(jié)能減排已經(jīng)成為當前產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重點。“十一五”規(guī)劃要求我市到2010年單位GDP能耗下降15%，萬元GDP能耗要由2005年的0.66噸標準煤下降到0.56噸標準煤，二氧化硫排放量和化學需氧量（COD）分別要控制在2.8萬噸和3萬噸以內(nèi)。高欄港經(jīng)濟區(qū)重石化專區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，使得全市近八成的工業(yè)綜合能源消耗量集中到金灣區(qū)。鋼鐵、石化、火電等行業(yè)能耗高，工業(yè)污染也較嚴重，而它們是我市今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，可見我市的節(jié)能減排任務今后將非常繁重。國家現(xiàn)已出臺節(jié)能減排綜合考核實施方案，對完不成節(jié)能減排任務的地方領導和企業(yè)實行“問責制”和“一票否決制”。預計2007年我市單位工業(yè)增加值綜合能耗為0.96噸標準煤，增長13.04%，單位GDP電耗974千瓦時，同比下降0.2％（同期全省兩項指標預計均下降），我市要完成全年單位GDP能耗降低3%的目標任務非常艱巨。
（五）宏觀調(diào)控政策頻密出臺，房地產(chǎn)貸款的金融風險增大。2007年珠海的房地產(chǎn)市場異常火爆，全年商品房交易面積、交易價格節(jié)節(jié)攀升，均創(chuàng)出歷史新高，空置面積卻創(chuàng)新低，市場供需兩旺。與房地產(chǎn)相關的貸款也節(jié)節(jié)攀升，總額達到255億元，比年初增加了93億元。2007年9月27日，央行決定提高購買第二套住房的首付比例；2008年1月7日，國務院辦公廳下發(fā)了《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》，打擊囤積土地行為；中央經(jīng)濟工作會議確定2008年我國實行緊縮的貨幣政策，國家將嚴格控制信貸額度和投放節(jié)奏，進一步提高利率；同時，國家將于2008年在部分城市實行物業(yè)稅空轉試點并加大土地增值稅清繳力度，我市也將調(diào)整購房入戶政策。這一系列調(diào)控政策的出臺，必然會對房地產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，房地產(chǎn)市場面臨調(diào)整波動風險。2007年10月以來，由于國家銀根收緊，信貸投放額度減少，全國已出現(xiàn)部分在建樓盤停工停建，一些城市的房價和成交量開始下降，不少房地產(chǎn)中介因經(jīng)營困難而倒閉。周圍房市的震蕩將會對我市的房市帶來影響，2008年我們務必要密切關注相關政策和市場的變化，謹防房地產(chǎn)信貸引發(fā)的金融風險。
三、對策與建議
針對上述問題，建議著重抓好以下幾項工作：
（一）加強物價監(jiān)管，加大對困難群體的生活補貼，加大廉租房和經(jīng)濟適用房的建設和供給。物價上漲影響最大的就是低收入困難群體，建議工商物價部門加強對重點商品和服務價格的監(jiān)管，必要時采取價格干預措施，防止物價由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，維護社會的和諧與安定。對特困低保戶適當增加補貼，將低保補貼與生活必需品的物價指數(shù)掛鉤，隨物價漲幅相應調(diào)整。同時，進一步加大中低價位住房、廉租房和經(jīng)濟適用房的建設和供給，完善相關制度，以解決中低收入群體的住房困難。
（二）大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，加大園區(qū)投入和產(chǎn)業(yè)配套，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。園區(qū)是我市工業(yè)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，我市工業(yè)園區(qū)每平方公里的產(chǎn)值僅為29.3億元，遠低于蘇州工業(yè)園每平方公里200億元和天津濱海新區(qū)每平方公里300億元產(chǎn)值的水平。我們要堅決落實《珠海市關于推動園區(qū)又快又好發(fā)展的意見》和《珠海市園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵辦法》，優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境，加大對園區(qū)基礎設施配套建設的投入。同時，要以科學規(guī)劃引領園區(qū)科學發(fā)展，堅持節(jié)約集約用地，提高園區(qū)土地開發(fā)效率效益，提高投資強度和產(chǎn)出率；實施園區(qū)單位土地面積工業(yè)增加值、稅收等指標考核，提高招商引資質(zhì)量，大力推進園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；注重發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用和產(chǎn)業(yè)聚集效應，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群，努力做大經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
（三）建立和完善重點企業(yè)單位能耗跟蹤監(jiān)測制度，狠抓節(jié)能減排工作。針對我市工業(yè)生產(chǎn)能耗所占比重超過六成、高能耗工業(yè)生產(chǎn)與投資高速增長的實際，有必要對新引進項目嚴格執(zhí)行“綠色門檻”；對全市排名前50的重點能耗大戶，要建立節(jié)能減排檔案，進行嚴密監(jiān)測。采取一切可能的措施，督促企業(yè)對關鍵節(jié)能減排環(huán)節(jié)進行技術改造，并通過新聞媒體大力宣傳環(huán)保知識和節(jié)能技術，強化全民節(jié)能意識，挖掘節(jié)能潛力，確保節(jié)能減排各項目標的順利完成。
（四）以提高人均水平為目標，嚴格控制常住人口的增長。省委書記汪洋在省十屆二次會議上，對珠海經(jīng)濟總量不大，但人均GDP、人均可支配收入和人均儲蓄存款等指標排位居全省前茅，環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的模式表示贊賞，我們要珍惜榮譽，努力取得更大成績。但2003-2006年我市戶籍人口平均增速達4.12％，遠高于全省1.38％的平均增速，也高于人均GDP緊隨我市之后的佛山和中山。我市部分暫住人口文化層次低，無工作、貢獻小。這些人口的快速增長不僅攤薄了我市現(xiàn)有常住人口福利水平，也增加了我市教育、醫(yī)療、節(jié)能、環(huán)保、交通、社會管理等諸多成本。在近日召開的省十屆人大和政協(xié)會上，許多市包括廣州、深圳、東莞、佛山都表示要嚴格控制人口規(guī)模，轉移勞動密集型企業(yè)。我市人口規(guī)模雖小，但近年增速加快，建議市政府參考深圳、廣州、東莞等市的做法，盡快提高人口準入門檻，嚴格控制人口增長，優(yōu)化人口結構，提高我市的人均福利水平。
四、2008年展望
新的一年，我市經(jīng)濟發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。
從國際上看，次貸危機對美國經(jīng)濟的負面影響難以在短期內(nèi)消除，美國經(jīng)濟面臨衰退危機，進而影響整個世界經(jīng)濟的增速，在需求方面將對我市出口帶來一定程度的不利影響。從國內(nèi)來看，2008年我國把“防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”作為宏觀調(diào)控的首要任務，國家將按“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結構、促平衡”為基調(diào)做好宏觀調(diào)控工作，并將采取穩(wěn)健的財政政策和緊縮的貨幣政策。全國2008年確定的經(jīng)濟增長預期目標為8％，與2007年的預期目標相同；廣東省2008年經(jīng)濟增長的預期目標為9％，也與2007年的預期目標相同。鑒于我國經(jīng)濟增長已邁上了快速增長的軌道，伴隨著改革開放30周年和舉辦奧運會的契機，我國經(jīng)濟實際增長速度預計將達10％-11％，略低于2007年的增速。國家實行的緊縮性貨幣政策會對我市房地產(chǎn)市場造成一定影響，陸續(xù)出臺的調(diào)整進出口關稅、調(diào)整出口退稅政策、加工貿(mào)易政策調(diào)整等也會對我市外向型經(jīng)濟產(chǎn)生一定影響。
從珠海的自身情況看，2008年我市將繼續(xù)加大政府的投資力度，加強交通基礎設施和工業(yè)園區(qū)的配套建設，投資環(huán)境趨好，工業(yè)企業(yè)集聚程度和產(chǎn)業(yè)競爭力逐步提高。在正在召開的兩會上，廣東省已把港珠澳大橋建設、廣珠鐵路建設、珠海發(fā)電廠5、6號機組建設列為2008年廣東省重點建設前期預備項目。廣珠城際軌道預計2009年建成，廣珠鐵路最遲2011年建成，殼牌潤滑油項目08年將完成土建和設備安裝。港珠澳大橋25項可研編制已完成21項，大橋與海洋的環(huán)保課題2008年6月前完成，粵港澳正大力加快大橋建設的進度。綜觀以上各種因素，我們認為，珠海經(jīng)濟發(fā)展的有利因素和條件得到進一步強化，如無大的突發(fā)因素，2008年珠海本地生產(chǎn)總值增長15%的預期目標將可順利完成。
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